新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”,。公報(bào)指出,，“通過完善立法、明確事權(quán),、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算,、提高效率,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性,?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑?，F(xiàn)實(shí)中,，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化,，因此,，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高,。預(yù)算管理的粗放,，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止,，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來源,。與此同時，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來越大,，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張,。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”,、“過頭費(fèi)”的亂象。那些過度依賴土地財(cái)政的地方政府,，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離,。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致,。因此,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度,，另一方面必須完善稅收制度,。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種,，改變對于土地財(cái)政的依賴,，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度,，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能,，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ),?？梢哉f，建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵,。

新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào),。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要,，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面,，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長,，另一方面，則是大氣,、江河海洋,、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去,，不僅GDP增長的成果都將被吞噬,，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度,，既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)的繼承,，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實(shí)上，從今年6月開始,，習(xí)近平總書記就已在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào),，“再也不能以GDP論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心,，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績考核體系,。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè),，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明,，一些國有企業(yè),，在貢獻(xiàn)著最多GDP的同時，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者,。而由于行政級別的限制,，由于地方對GDP和財(cái)稅、就業(yè)的渴求,，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理,。因此，建立生態(tài)文明制度,，還要求對于國企改革的內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn)，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來,。

十八屆三中全會公報(bào),，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述,。相關(guān)的配套改革具體措施,，將在今后陸續(xù)推出。不過,，行政體制,、財(cái)稅、民生,、農(nóng)村土地,、金融、樓市,、環(huán)境,、司法、社會治理,、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪,。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新，表明了全面深化改革的視野和路徑,，也表明著中國的未來,。

徐立凡（北京　學(xué)者）