河南省商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護的公路只有110公里,，在這一百多公里的路上,，執(zhí)法的人員竟高達200人，簡單的說，就是兩個人管一公里,，財政無法承擔全部費用,，這兩百人就只能是靠路吃路,，上路罰款,。在河南、江蘇等地,，我們的《經(jīng)濟半小時》記者親眼目睹了運管,、路政人員各種隨心所欲的執(zhí)法方式,，閉著眼睛開罰單，搶奪司機車輛罰款,，和近兩年的報道相比,，有過之而無不及。（11月2日南國早報）

這樣的新聞已經(jīng)讓人審丑疲勞,。但類似的新聞不斷出現(xiàn)在電視鏡頭里,、電臺新聞里和報紙版面上，也就有理說明,，從1994年國務院發(fā)文件治理亂收費,、亂罰款等公路“三亂”以來，近20年時間過去了,，治理公路“三亂”的不說沒有階段性效果,，起碼沒有長久效應，令人深思,。

現(xiàn)在的問題是,，國家下決心治理公路“三亂”,，有關職能部門也不遺余力查處公路“三亂”,，媒體也隨時關注和曝光公路“三亂”，但像公路“三亂”這樣的“執(zhí)罰經(jīng)濟”,，確如打不死的“小強”,，頑強存在，而且打壓一陣,，風聲過后又依舊如故,，甚至愈演愈烈呢？

揆諸現(xiàn)實深入研究不難發(fā)現(xiàn),，公路“三亂”等“執(zhí)罰經(jīng)濟”情況嚴重泛濫的地方,，一是貧窮地區(qū)，二是基層機構,，三是人員超編嚴重的部門,。為什么會出現(xiàn)這種趨勢呢？一方面,，在貧困地區(qū)和基層部門,，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，沒有較好的工礦企業(yè)留用和吸收勞動人員,，導致大量的勞動力剩余,。剩余勞動力要生活、要工作,，機關事業(yè)單位就成為一個承接的出口,。于是很多人通過各種關系進入事業(yè)單位,，尤其是有一些執(zhí)法權、能夠創(chuàng)收的基層執(zhí)法部門,，比如交警,、路政等部門，導致這些部門人員嚴重超編,。另一方,，作為國家機構，都是有一定編制和人數(shù)限制,，財政撥付的人員經(jīng)費有限,，而大批超編人員的福利待遇卻沒有保障，這為有關單位埋下了極不穩(wěn)定的因素,，同時,，這些不穩(wěn)定因素也隨時威脅著地方的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展,。

鑒于此,，一些地方穩(wěn)了穩(wěn)定，就連一些部門的“一把手”及班子成員人事安排時,，就考慮了一個重要因素：掙錢保福利安定超編人員人心,。但作為地方政府執(zhí)法部門，自己本身不能生產(chǎn)和搞服務,，創(chuàng)不了直接經(jīng)濟效益,，就只能在執(zhí)法罰款上想辦法。于是,，便有了洶涌的“執(zhí)法經(jīng)濟”和執(zhí)罰任務,，依靠執(zhí)法罰款返還（或變相撥付經(jīng)費）維系超編人員福利。而在一些嚴重超編部門,，超編情況愈來愈大的情況下,，這種執(zhí)法罰款的任務和壓力就會愈大，“執(zhí)法經(jīng)濟”就會脫去一些必要的執(zhí)法程序外衣,，演變成赤裸裸的“執(zhí)罰經(jīng)濟”,。

比如此次曝光的河南周口市梁園區(qū)交通系統(tǒng)，竟然有高達6500名員工,，而作為一個貧困縣級的公路管理部門,，即便所謂的管理任務重，這樣的員工規(guī)模也是無法讓人想象的,，合理估計超編規(guī)模應該在十倍以上,。但即便如此，該局還有100多人等待進入,。由此可見,，該局籌集發(fā)工資的任務難度可想而知,，赤裸裸推行“執(zhí)罰經(jīng)濟”也就在可想象之中。

固然,，過去我們一談起治理公路“三亂”等“執(zhí)法經(jīng)濟”和“執(zhí)罰經(jīng)濟”的問題,，就能找出很多原因，如法制觀念不強,、執(zhí)法程序欠妥,、謀取私利等等。但今天,，由周口市梁園區(qū)交通執(zhí)法部門的執(zhí)法亂為可以看出,，人員嚴重超編、自籌資金發(fā)員工福利當是最主要原因,，也是最根本壓力與動力,。

這也就告訴我們，要有效遏止類似于公路“三亂”等“執(zhí)法經(jīng)濟”和“執(zhí)罰經(jīng)濟”,，曝光,、嚴管嚴處固然重要。但從根本上說,，還是要從一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員敢于冒違法執(zhí)法的根源,，即為嚴重超編人員籌措福利資金入手。也就是說,，只有從裁汰冗員入手,，嚴控各地各部門超編人員進出,，卸掉這些部門和人員推行“執(zhí)法經(jīng)濟”的動力和壓力,，“執(zhí)罰經(jīng)濟”才可能有效消退乃至消失。