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集體吃空餉考驗(yàn)事業(yè)單位改革成色

2012-05-28 17:52? 張遇哲?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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日前,,有群眾反映,山東濟(jì)寧任城區(qū)的部分單位存在“在編不在崗”現(xiàn)象。其中,任城區(qū)農(nóng)業(yè)局下屬的種子公司在職37人,,從2007年起,多數(shù)職工已不上班,。而從2006年起,,該公司未參加年檢已被吊銷。業(yè)務(wù)經(jīng)理稱公司屬改制企業(yè),,每月財政局撥款,,員工都在家干第二職業(yè)。(5月27日《新京報》)

盡管公眾對于層出不窮的“吃空餉”漸趨審丑疲勞,,山東濟(jì)寧一事業(yè)單位被曝吃6年空餉還是深深刺痛了公眾神經(jīng),。與以往個別人員在編不在崗所不同,濟(jì)寧任城區(qū)種子公司則是典型的集體吃空餉,。2006年起,,這家公司就沒有參加年檢,已于去年被吊銷,。然而,,當(dāng)?shù)刎斦諛用吭聯(lián)芸睿?7名在職員工,不用上班就能拿到高于濟(jì)寧市平均水平的工資待遇,,可以安心在家做副業(yè)。

如果說以往“吃空餉”事件大多凸顯權(quán)力濫用,,任城區(qū)種子公司集體吃空餉則考驗(yàn)事業(yè)單位改革成色,。在過去計劃經(jīng)濟(jì)時代,許多地方農(nóng)業(yè)局都下屬有種子公司,,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)種子,、飼料批發(fā)工作。如今,,隨著市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)資市場的全面放開,,政府性的種子公司已經(jīng)失去存在價值,需要從事業(yè)單位序列中剝離出來,,轉(zhuǎn)制為自負(fù)盈虧的企業(yè),。然而,吊詭的是,,任城區(qū)種子公司的改制卻是有名無實(shí),,一方面公司經(jīng)營收入全部上繳財政,另一方面財政還在照樣發(fā)工資。甚至工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,,也并不妨礙員工集體吃空餉,。

我國目前有126萬個事業(yè)單位,涉及職工超過4000萬人,。在事業(yè)單位改革之初,,就有專家憂心忡忡地指出,已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)很難被打破,,將成為事業(yè)單位改革的最大阻力,。實(shí)踐證明,這種擔(dān)心并非多余,。前不久媒體報道,,全國事業(yè)單位改革試點(diǎn)省份山西撤銷了1237個事業(yè)單位,期間“沒讓一個人下崗,,沒讓一個人的利益受損”引發(fā)輿論質(zhì)疑,。倘若不能從根本上觸及既得利益,所謂的清理規(guī)范不過是重新“排座座,、分果果”,,與厘清功能定位、增強(qiáng)服務(wù)效率的改革初衷相差甚遠(yuǎn),。

今年3月,,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。與“承擔(dān)行政職能的劃歸行政,、從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留”相比,,從事生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)為企業(yè)當(dāng)屬改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。對于經(jīng)營性單位來說,,不愿意與政府財政徹底脫鉤,,從而失去清閑的工作、有保障的收入,、相對應(yīng)的級別待遇和較高的福利,;對于地方政府來說,擔(dān)心轉(zhuǎn)職后員工不滿鬧事,,更顧忌企業(yè)無法適應(yīng)自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的經(jīng)營模式,一放就死,,影響部門形象和社會穩(wěn)定,。在錯綜復(fù)雜的利益角力之下,才有了任城區(qū)種子公司這樣打著企業(yè)名義吃財政飯的偽改革,。

當(dāng)下,,我們正處于社會轉(zhuǎn)型期,,許多事業(yè)單位面臨角色轉(zhuǎn)變。吃空餉式的偽改革,,與其說是改革,,倒更像折騰,除了進(jìn)一步加劇部門臃腫,、人浮于事的單位病外,,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無益。一個很明顯的例子就是,,任城區(qū)種子公司平時五六個人上班就能滿足運(yùn)轉(zhuǎn),,但多達(dá)37人的在職隊伍,卻是無法割舍的一個財政負(fù)擔(dān),。

正如中國行政體制改革研究會副會長,、國家行政學(xué)院教授汪玉所言,“必須改變事業(yè)單位存在的單位利益高于公共利益的現(xiàn)狀”,。這應(yīng)成為各地事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。當(dāng)然,改革需要壯士斷腕,,更需要管理智慧,。“新人新制度,、老人老辦法”,,而對于經(jīng)營性事業(yè)單位來說,如何妥善處理在工作期間面臨改革的“中人”利益,,需要決策者權(quán)衡利弊,、巧妙應(yīng)對,而非簡單的空餉贖買,。

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