11月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例（征求意見稿）》,。意見稿規(guī)定,，將女職工產(chǎn)假由90天增至98天。女職工生育或流產(chǎn)的,，其工資或生育津貼及生育,、流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，所在單位已參加生育保險(xiǎn)的,，由生育保險(xiǎn)基金支付,，未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付,。

該“征求意見稿”既出,，立即被敏銳的門戶網(wǎng)站捕捉到，并單獨(dú)拿出其中的“產(chǎn)假”部分進(jìn)行議程設(shè)置,，迅速引發(fā)輿論圍觀,。但其實(shí)，該“條例”對(duì)于女職工的妥帖保護(hù),，不僅“產(chǎn)假”部分值得大事聲張，其他很多部分的內(nèi)容亦是首次出現(xiàn),，具備首創(chuàng)意義,。

但是，且慢高興太早,。當(dāng)理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí),，該“條例”是福是禍，還很難說呢,。該“條例”的出臺(tái)，理論上對(duì)女職工的確是一大利好,。但一旦置入現(xiàn)實(shí)，我們就很容易發(fā)現(xiàn)它的吊詭之處：制度對(duì)于女職工越是優(yōu)待有加,，女職工的職業(yè)處境或者社會(huì)處境就會(huì)越發(fā)艱難,。她們找到工作或者維持工作的可能性,，進(jìn)一步降低了,。用人單位對(duì)于女職工的性別歧視，隨著政策對(duì)于她們的保護(hù)水平而水漲船高,。

這實(shí)在是沮喪一幕,。為什么一項(xiàng)旨在保護(hù)女職工的政策,，卻可能難以落到實(shí)處？不妨讓我們放寬視野,，其實(shí)很多政策不都是這樣的乖戾嗎,。原因何在？無他,，如清華大學(xué)教授孫立平所言,，正在于“制度運(yùn)行的基礎(chǔ)秩序缺失和沙化”。任何制度的運(yùn)行,，總是需要一定的土壤相配合,，如果缺乏這種條件，制度的運(yùn)行就無從談起,。

針對(duì)女職工的特別關(guān)懷,，如果要奏效，需要企業(yè)富有誠(chéng)意的配合,，倘若拂逆,，則需要一定懲戒措施予以警告,。但縱觀這個(gè)“條例”，它幾乎是無比孤獨(dú)地沖入現(xiàn)實(shí)之境,，它的各項(xiàng)條款都正確得無以復(fù)加,，但也脆弱得一塌糊涂。

在很多女職工連90天產(chǎn)假都休不到的時(shí)候,，產(chǎn)假由90天增加到98天,，有什么現(xiàn)實(shí)意義呢？倘若企業(yè)視這一“條例”為無物,，卻得不到應(yīng)有懲戒,，也就別指望人們能對(duì)這一“條例”的執(zhí)行力有多大的期待。

從此角度講,，我們目前最需要不是堆砌各種法律和政策,，而是進(jìn)行一場(chǎng)“制度執(zhí)行力”的建設(shè)。唯有先行做好基礎(chǔ)秩序這件事,，在其上生長(zhǎng)起來的法律和政策才能獲得現(xiàn)實(shí)意義,。