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地方政府不可能一夜之間轉(zhuǎn)變身份,，過渡辦法是逐步降低地方經(jīng)濟發(fā)展的增速,，將工作重心轉(zhuǎn)移到投資效率上來，新增的投資與基建等,，放手交給民間企業(yè)實行,。

21年的時間，中國土地價款增幅高達6732倍,。

清華大學(xué)管清友先生取材于1989年—2010年《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》,、《國土資源統(tǒng)計公報》、《中國統(tǒng)計年鑒》等官方統(tǒng)計數(shù)據(jù),，得出中國土地價款增幅的結(jié)論：從1989年的4.47億元,，到2010年的30108.93億元，21年間土地成交價款增幅達到6732倍,，年均上升320.57倍,。

這樣的天文數(shù)據(jù)并不奇怪。除了地價上升等客觀因素之外，土地溢價的最大受益者是掌握土地配置權(quán)的地方政府,，裁判員與運動員集于一身,，地方政府自然有足夠的動力拍賣土地、推高地價,。

但一味痛批土地財政是思維的懈怠,。我們必須追問的是以下兩個問題，土地財政推行20年有沒有合理性,？有什么其他財政收入能夠替代如此之高的賣地收入,？

必須承認，在目前的體制下,，土地財政有其合理性,。

一方面，在21年的時間里,，中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,，轉(zhuǎn)型過程支付了巨大的成本，其中有很大一部分就靠土地財政支付,；另一方面,，地方政府不僅是公共服務(wù)的提供者，更是地方投資公司的實際擁有人,，是地方國有企業(yè)的實際控制者,，在某種程度上，地方政府是市場的深度參與者,。

只要目前的體制不變,，地方政府是市場參與者，是投資家,，是國企贏利的擁有者也是國企風(fēng)險的最后承擔(dān)者,，地方政府就會維持目前的資源溢價。在土地溢價下降之后,，地方政府將追捧煤礦,、有色金屬甚至水資源等，能夠歸地方財政的一切資源都在上漲的范圍之內(nèi),，所謂按下葫蘆浮起瓢,。逐漸剝離地方政府的直接參與市場的種種身份，資源價格才能擺脫狂躁,，進入正常發(fā)展軌道,。