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地方政府不可能一夜之間轉(zhuǎn)變身份,，過渡辦法是逐步降低地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速,，將工作重心轉(zhuǎn)移到投資效率上來,，新增的投資與基建等,，放手交給民間企業(yè)實(shí)行,。

21年的時(shí)間,，中國土地價(jià)款增幅高達(dá)6732倍,。

清華大學(xué)管清友先生取材于1989年—2010年《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》,、《國土資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，得出中國土地價(jià)款增幅的結(jié)論：從1989年的4.47億元，到2010年的30108.93億元,，21年間土地成交價(jià)款增幅達(dá)到6732倍,，年均上升320.57倍。

這樣的天文數(shù)據(jù)并不奇怪,。除了地價(jià)上升等客觀因素之外,，土地溢價(jià)的最大受益者是掌握土地配置權(quán)的地方政府，裁判員與運(yùn)動員集于一身,，地方政府自然有足夠的動力拍賣土地,、推高地價(jià)。

但一味痛批土地財(cái)政是思維的懈怠,。我們必須追問的是以下兩個(gè)問題,，土地財(cái)政推行20年有沒有合理性？有什么其他財(cái)政收入能夠替代如此之高的賣地收入,？

必須承認(rèn),，在目前的體制下，土地財(cái)政有其合理性,。

一方面,，在21年的時(shí)間里，中國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,，轉(zhuǎn)型過程支付了巨大的成本，其中有很大一部分就靠土地財(cái)政支付,；另一方面,，地方政府不僅是公共服務(wù)的提供者，更是地方投資公司的實(shí)際擁有人,，是地方國有企業(yè)的實(shí)際控制者,，在某種程度上，地方政府是市場的深度參與者,。

只要目前的體制不變,，地方政府是市場參與者,，是投資家，是國企贏利的擁有者也是國企風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者,，地方政府就會維持目前的資源溢價(jià),。在土地溢價(jià)下降之后，地方政府將追捧煤礦,、有色金屬甚至水資源等,，能夠歸地方財(cái)政的一切資源都在上漲的范圍之內(nèi)，所謂按下葫蘆浮起瓢,。逐漸剝離地方政府的直接參與市場的種種身份,，資源價(jià)格才能擺脫狂躁，進(jìn)入正常發(fā)展軌道,。