成都雙流縣遭遇強拆的農(nóng)民們狀告政府屢告屢勝,卻未能阻止地方政府強拆的步伐,。記者隨機收取了20個農(nóng)民告政府強拆勝訴的案例,,其中賠償請求均未獲得法院支持。法院判決強拆違法,,卻不能令行政賠償?shù)轿?;民眾以法律維權(quán),卻被地方政府視為不穩(wěn)定因素,。像這樣的“司法白條”,,在雙流縣乃至整個成都市并不罕見。(9月13日財新《新世紀(jì)周刊》)
眾所周知,,司法是“終極救濟(jì)”,,是公民維權(quán)的最后一道防線,公民窮盡辦法都解決不了的問題,,才會訴諸法律,。然而,在成都雙流縣,,遭遇強拆的農(nóng)民狀告政府屢告屢勝,,而法院“判贏不判賠”,農(nóng)民勝訴卻得不到任何行政賠償,,“拆了白拆”,。基層法院法院判決打“司法白條”,,法律成為權(quán)力的侍女,,不僅傷害農(nóng)民們的切身利益,助長強拆氣焰,,傷害司法公信力,。也導(dǎo)致“信訪不信法”思維蔓延,農(nóng)民拿著勝訴判決書重新走上上訪之路,。
最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》規(guī)定,,嚴(yán)禁以任何非法定理由為借口,拒絕受理某類依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件,,各級人民法院要依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利,,切實解決行政訴訟“告狀難”問題,。這既是最高人民法院對民告官案件的重視。也說明民告官逐步成為一種法治常態(tài),,任何人都無權(quán)動用公權(quán)力拆掉這條防線,。
問題是,法院為何“判贏不判賠”,,只為被強拆的農(nóng)民主持口惠實不至的“公道”呢,?從法律的角度講,強制拆遷違法,,法院不能顛倒黑白,,但是法院在人財物配備方面受制于地方政府,即便法院判決地方政府對被強拆農(nóng)民作出行政賠償,,行政賠償也很難執(zhí)行到位,。專事拆遷官司的律師王才亮舉的一個例子頗能說明問題:“有次案子勝訴,地方政府明確告訴法院,,如果判政府賠償拆遷戶,,判賠多少,就從法院的經(jīng)費預(yù)算當(dāng)中扣多少,?!闭軐W(xué)家培根說:“公民犯罪,是污染河流,;司法機關(guān)違法,,是在污染水源”。法院唯政府馬首自瞻,,拿法律做利益交換,,導(dǎo)致法院“判贏不判賠”,法律成了權(quán)力的婢女,。這既是權(quán)力張狂的現(xiàn)實表演,,也是在污染司法水源。
讓法院人財物獨立,,預(yù)算單列,,擺脫政府的束縛,真正做到鐵面無私,,應(yīng)該是治本之策,。但是,,在當(dāng)前制度語境下,,要做到這些并不容易。退而求其次,,加強權(quán)力約束,,把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,,減少權(quán)力對法院辦案的干擾,不折不扣執(zhí)行法院判決,,也是現(xiàn)實選擇,。一方面,政府要學(xué)會權(quán)力自律,、敬畏法律,,不要把權(quán)力之手伸向?qū)徟信_之上,不能視法院判決于無物,。另一方面,,法院在秉公判決之外,更應(yīng)加大執(zhí)行力度,。如果法院只執(zhí)行普通民眾,,不執(zhí)行政府部門,顯然不能令人信服,。
紀(jì)檢監(jiān)察部門三令五申要嚴(yán)查黨員,、公務(wù)員非法干預(yù)法院辦案。某些地方要挾法院判案,,拒不執(zhí)行法院判決,,民眾權(quán)利得不到伸張,導(dǎo)致他們“信訪不信法”,,重回上訪之路,。何嘗不是對法院辦案的赤裸裸干擾?何嘗不是在制造新的不穩(wěn)定因素,?中國政法大學(xué)教授譚秋桂認(rèn)為,,行政機關(guān)違法行政,除了權(quán)大于法的觀念作怪,,背后往往還隱藏著權(quán)力尋租等問題,。面對法院‘判贏不判賠”的尷尬司法生態(tài),除了法院要挺起司法胸膛,,堅持公平正義,,提高執(zhí)行力以外,上級紀(jì)檢部門也應(yīng)對違法行政,,干擾法院辦案的地方政府與某些官員介入查處,,給染病的權(quán)力消毒殺菌。
只有執(zhí)政為民的理念真正深入“官心”,,權(quán)力運行機制健康,,監(jiān)督問責(zé)機制健全且得到認(rèn)真落實,干擾法院辦案,,不執(zhí)行法院判決的權(quán)力磁場逐步被法律制度的力量消解,,法院執(zhí)行力疲軟和權(quán)大于法的執(zhí)行現(xiàn)狀發(fā)生改變,,司法公信力才會逐步得到社會認(rèn)同。
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