自2006年全國公務(wù)員工資改革之后,，新一輪公務(wù)員薪酬改革即將拉開帷幕。據(jù)稱,，這次改革的目標是消除基層與省市級政府公務(wù)員之間,，以及富裕地區(qū)和貧窮地區(qū)之間公務(wù)員的收入差距。確實有不少公務(wù)員要求新一輪工資改革,。與其他國家公務(wù)員工資體系一旦確立幾十年不變相比,，我國公務(wù)員工資體系變動較多,、不夠穩(wěn)定。當前需要有一攬子的解決方案,。
據(jù)稱,，日前人力資源和社會保障部的有關(guān)部門已調(diào)研了全國多個地區(qū)的公務(wù)員津補貼，并且著手起草《公務(wù)員實施地區(qū)附加津補貼方案》,，為新一輪工資改革做準備。
從總體來看,，公務(wù)員不僅有著好福利,，還有著不菲的工資收入。根據(jù)中南財經(jīng)政法大學一項對萬名公務(wù)員的調(diào)研,，公務(wù)員工資收入顯著高于企業(yè)員工,。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也是如此。此調(diào)研顯示,，在職位相當?shù)那闆r下,，公務(wù)員年工資收入平均比企業(yè)人員高近四千元,。
另一方面,，公務(wù)員報酬的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大問題,。上述調(diào)研顯示,，副處級公務(wù)員和科員公務(wù)員的年工資分別比同級別企業(yè)人員高出1.5萬元和九千余元,，而正處級公務(wù)員和科級公務(wù)員年工資分別比同級別企業(yè)人員低七千余元和五千余元,。企業(yè)薪酬大體能反映勞動市場的主導價格,。因此相對于企業(yè)單位,，公務(wù)員工資分配的公平性有待改善,。
媒體在山東等地的調(diào)研也表明,，同為一個地區(qū)下轄縣域，在同樣的物價水平下,，公務(wù)員平均月工資相差達千元,。工資差距緣于各地區(qū)的公務(wù)員津貼、補貼不同,。五年前公務(wù)員工資改革時,，中央曾為全國公務(wù)員津補貼設(shè)定劃定了上下限，全國同一級別的公務(wù)員月工資相差幾乎不能超過兩千元,，而現(xiàn)實中,，發(fā)達地區(qū)公務(wù)員月收入可能過萬，而不發(fā)達地區(qū)的收入則僅有兩三千元,。
許多發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,，要打造高效政府，三項改革至關(guān)重要,。一是財政管理和預算改革,；二是官僚隊伍內(nèi)部的組織改造,；三是公務(wù)員薪酬體系改革。在西方國家,，第三項改革會有相當大的阻力,，因此首兩項常常先行，不過如果薪酬改革失敗,，前兩項改革的成效就會大打折扣,。
對于中國來說，公務(wù)員薪酬改革更加重要,。公務(wù)員薪酬改革不僅關(guān)乎政府運作效率的提高,，也是整個收入分配改革中重要的一環(huán)。一個國家的經(jīng)濟水平發(fā)展到一定程度,，收入分配和再分配問題就會變得相當敏感,。
一些人認為，公務(wù)員的收入應該能保障公務(wù)員活得體面,，這樣就可以實現(xiàn)“以薪養(yǎng)廉”,。內(nèi)地公務(wù)員的收入無法做到與香港和新加坡公務(wù)員的收入水平相等，不過公務(wù)員的收入應該能滿足公務(wù)員本人及其家人過正常生活的需要,，這樣公務(wù)員就不會為生計而接受賄賂,。在非洲的一些國家中，公務(wù)員需要打兩份工才能維持生計,，因此腐敗也很盛行,。而我國經(jīng)過若干次全國公務(wù)員大幅提薪之后，公務(wù)員收入已經(jīng)不能算偏低了,，因此問題出在其他方面,。
公務(wù)員群體內(nèi)部收入不公（地區(qū)差距、省市縣差距）反映的是中央與地方關(guān)系,、財政政策上的全局問題,。理論上，公務(wù)員薪酬應由地方政府根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)平均收入進行調(diào)整,，同時報當?shù)氐拿褚鈾C關(guān)認可,。而財政透明又要求民眾對公務(wù)員的收入有全面的認識（在香港，普通民眾都能查到某一級別公務(wù)員的實際收入）,，這樣可以遏制官僚的自肥行為,。
內(nèi)地情況卻不樂觀。公務(wù)員薪酬總體上是由中央政府制定,。設(shè)置津補貼就是希望彌補“薪水由中央定”這種制度設(shè)計的僵化,。不過，地方政府一方面財政紀律不嚴,，有收入盈余就給公務(wù)員派錢,，而另一方面卻縮手縮腳,，不敢在薪酬管理上有所作為，因此造成整個薪酬設(shè)定不僅沒有經(jīng)民意機關(guān)的審核,，更沒有對外公開,，也沒有內(nèi)部的認受性。公共部門的運作規(guī)律與私營部門完全不同,，內(nèi)部不公很容易滋生腐敗問題,。
如我國的政府精簡一樣，每次政府修改公務(wù)員薪酬制度時都希望一舉消除原有弊端,。事實卻證明,，舊癥不除，新癥接踵而來,。2006年全國公務(wù)員工資改革就希望規(guī)范津補貼改革，延至今日津補貼問題仍然存在,。因此政府要從央地關(guān)系,、財政管理和民意代表監(jiān)督等方面對公務(wù)員薪酬做全面檢討和考慮，這樣才能做好收入分配改革,。
（作者系香港城市大學高級副研究員）
- 2011-06-27清理公務(wù)員津貼事關(guān)工資改革成敗
- 2011-03-18從“大改革”戰(zhàn)略高度 審視公務(wù)員工資改革
- 2010-11-11公務(wù)員工資改革應有“大改革”高度
- 2010-11-11工資改革不是為公務(wù)員加薪
- 2010-06-13工資改革的決心和路徑應盡快明確
- 2010-02-25拎不清績效的工資改革出路何在
- 2009-11-14教師績效工資改革是一道難解的算術(shù)題
