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23日,，民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》，擬規(guī)定慈善組織及政府部門應在捐贈款物撥付后一個月內(nèi),，向社會披露撥付和使用的詳細信息,。相關負責人稱，這是公益慈善領域第一個信息披露行業(yè)規(guī)則,，今后還有望在《慈善法》中體現(xiàn),。（8月24日《京華時報》）

7月份,，民政部門出臺《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011-2015年）》公開征求意見,，其中多處出現(xiàn)“透明”字眼,；如今,，又專門出臺措施指引善款信息披露，說明監(jiān)管部門意識到,，唯有順應民意打造透明慈善,，中國慈善事業(yè)才有生命力,。

相比過去在推進慈善透明方面的努力，此次公布的指引,，針對性更強,。在信息披露的內(nèi)容、時間,、方式等方面規(guī)定更加細致規(guī)范,。但在我看來,，出臺這份指引的意義仍然有限——只能引導不能強制，慈善機構不一定會愿意公開善款去向。

這是因為部分慈善機構缺乏信息公開意識,。而且,，在制度設計上只有粗放的《基金會管理條例》,。所以，慈善機構能否自覺公開善款去向值得存疑,；即便個別公益機構有信息公開的意識,，但在缺乏科學制度設計的情況下,，信息公開顯然不一定能讓公眾滿意,。

從民政部門的表態(tài)看,，如果指引的執(zhí)行效果好,，將會在《慈善法》中有所體現(xiàn),，

最終以法律形式固定下來,。也就是說，公開捐款去向一旦進入《慈善法》將具有強制性,。但問題是,，《慈善法》何時才能出臺,？沒有《慈善法》的強制約束,，公開捐款去向只能靠“指引”,？

眾所周知，輿論對《慈善法》已經(jīng)呼吁多年,，至今卻沒有進入人大審議程序。據(jù)說,，擱置的原因是,，在慈善組織的登記注冊,、慈善募捐行政許可等關鍵問題上仍有爭議。難道說,，就這么無休無止地爭議下去而置公眾感受于不顧嗎,？

如果《慈善法》不能早日出臺,，那么支撐和保障公益事業(yè)的制度基礎,，只能是滯后殘缺,、低層級碎片化的,。而且,，即使《慈善法》出臺了，也不一定能完全強制慈善機構按照公眾要求公開信息,。這樣的例子很多,，比如，《政府信息公開條例》出臺后,，很多部門在公開相關信息方面,，都不夠積極主動。

“三公”經(jīng)費是限定時間強制公開的,，但公開情況卻仍不太理想,。由“三公”經(jīng)費聯(lián)想到慈善信息，我以為,，僅有《慈善法》還不夠,，還應要有相關配套制度，對慈善信息公開定標準,、立規(guī)矩,、樹模板。對不達標者嚴厲處罰,，避免“三公”經(jīng)費公開亂象在慈善領域重演,。依靠慈善機構自己公開信息遠遠不夠，必須要有強制性的制度約束,，這既需要《慈善法》,，也需要相關配套制度進行全面規(guī)范。