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審計(jì)出的這些問(wèn)題,，一言以蔽之,，就是該收的沒(méi)有收，該用的沒(méi)有用,，該結(jié)的沒(méi)有結(jié)。實(shí)際上,，新數(shù)據(jù)的背后都是老問(wèn)題,。

北京市審計(jì)局昨天公布的2010年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告顯示，市級(jí)預(yù)算執(zhí)行存在預(yù)算管理不夠嚴(yán)格,、政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度執(zhí)行不到位,、非稅收入沒(méi)有全額收繳、資產(chǎn)管理薄弱,、決算不夠真實(shí)等問(wèn)題,。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，3家單位私存私放資金或私設(shè)小金庫(kù),，延伸審計(jì)的87個(gè)二級(jí)預(yù)算單位,，也存在應(yīng)收、應(yīng)付賬款未清理等問(wèn)題,，部分資金賬齡已達(dá)十年以上,，有的已形成呆死賬,。

審計(jì)出的這些問(wèn)題，一言以蔽之,，就是該收的沒(méi)有收,，該用的沒(méi)有用，該結(jié)的沒(méi)有結(jié),。實(shí)際上,，新數(shù)據(jù)的背后都是老問(wèn)題。從政府角度說(shuō),，通過(guò)審計(jì)查出問(wèn)題并限令整改,，是對(duì)政府違規(guī)行為的必要矯正，是對(duì)納稅人負(fù)責(zé),。但仍要問(wèn),，為何年年都能審出大批糊涂賬？政府部門(mén)的預(yù)算管理漏洞為何如此難補(bǔ),？

顯然,，預(yù)算違規(guī)成本低是一個(gè)重要原因。按現(xiàn)行程序,，審計(jì)出問(wèn)題后要發(fā)出整改建議,，但除非重大違規(guī)，整改建議通常只涉及被審計(jì)項(xiàng)目的整改而很少涉及人,。這意味著,，審計(jì)再?lài)?yán)厲也很難觸及政府部門(mén)的人事權(quán)區(qū)域,。責(zé)權(quán)利不配套,，造成了一些政府部門(mén)資金管理意識(shí)薄弱,，加大了徹底整改的難度,。

此外還要看到,，一些預(yù)算執(zhí)行層面的問(wèn)題其實(shí)源于預(yù)算制訂程序的粗糙,。這次審計(jì),，發(fā)現(xiàn)5個(gè)部門(mén)2.76億元凈結(jié)余資金未得到合理統(tǒng)籌安排,，有的資金閑置3年以上,；部分預(yù)算資金績(jī)效不高,，造成13.55億元項(xiàng)目資金閑置。資金使用效率低甚至效率為零,，是巨大的浪費(fèi),。如果制訂預(yù)算的環(huán)節(jié)更精細(xì)更科學(xué)，這種情況本可以避免,。

預(yù)算管理漏洞并不難找,，難的是如何補(bǔ)上這些漏洞。一方面，體制內(nèi)需要在強(qiáng)化審計(jì)權(quán)威性的同時(shí),，盡量從預(yù)算制訂程序起補(bǔ)上其他監(jiān)管空白,。另一方面要認(rèn)識(shí)到，政府部門(mén)使用預(yù)算不是花自己的錢(qián),，而是代替納稅人進(jìn)行處置,。其使用資金的合法性，來(lái)自全體納稅人的授權(quán),。因此,，需要在體制外引入更多監(jiān)管力量。

現(xiàn)在,，向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,、政府部門(mén)公布三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算情況已逐漸納入行政程序，這是一個(gè)好的開(kāi)始,。除此之外,，還要公開(kāi)違規(guī)使用預(yù)算資金的處理情況，而不能只見(jiàn)審計(jì)不見(jiàn)問(wèn)責(zé),。如此,，監(jiān)督鏈條才能完整，監(jiān)管空白才有望消除,。