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審計出的這些問題,，一言以蔽之，就是該收的沒有收，該用的沒有用,，該結(jié)的沒有結(jié),。實際上,，新數(shù)據(jù)的背后都是老問題,。

北京市審計局昨天公布的2010年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告顯示，市級預(yù)算執(zhí)行存在預(yù)算管理不夠嚴(yán)格,、政府采購和招投標(biāo)制度執(zhí)行不到位,、非稅收入沒有全額收繳、資產(chǎn)管理薄弱,、決算不夠真實等問題,。審計還發(fā)現(xiàn)，3家單位私存私放資金或私設(shè)小金庫,，延伸審計的87個二級預(yù)算單位,，也存在應(yīng)收、應(yīng)付賬款未清理等問題,，部分資金賬齡已達(dá)十年以上,，有的已形成呆死賬,。

審計出的這些問題，一言以蔽之,，就是該收的沒有收,，該用的沒有用，該結(jié)的沒有結(jié),。實際上,，新數(shù)據(jù)的背后都是老問題。從政府角度說,，通過審計查出問題并限令整改,，是對政府違規(guī)行為的必要矯正,，是對納稅人負(fù)責(zé),。但仍要問，為何年年都能審出大批糊涂賬,？政府部門的預(yù)算管理漏洞為何如此難補,？

顯然，預(yù)算違規(guī)成本低是一個重要原因,。按現(xiàn)行程序,，審計出問題后要發(fā)出整改建議，但除非重大違規(guī),，整改建議通常只涉及被審計項目的整改而很少涉及人,。這意味著，審計再嚴(yán)厲也很難觸及政府部門的人事權(quán)區(qū)域,。責(zé)權(quán)利不配套,，造成了一些政府部門資金管理意識薄弱，加大了徹底整改的難度,。

此外還要看到,，一些預(yù)算執(zhí)行層面的問題其實源于預(yù)算制訂程序的粗糙。這次審計,，發(fā)現(xiàn)5個部門2.76億元凈結(jié)余資金未得到合理統(tǒng)籌安排,，有的資金閑置3年以上；部分預(yù)算資金績效不高,，造成13.55億元項目資金閑置,。資金使用效率低甚至效率為零，是巨大的浪費,。如果制訂預(yù)算的環(huán)節(jié)更精細(xì)更科學(xué),，這種情況本可以避免。

預(yù)算管理漏洞并不難找,，難的是如何補上這些漏洞,。一方面，體制內(nèi)需要在強(qiáng)化審計權(quán)威性的同時，盡量從預(yù)算制訂程序起補上其他監(jiān)管空白,。另一方面要認(rèn)識到,，政府部門使用預(yù)算不是花自己的錢，而是代替納稅人進(jìn)行處置,。其使用資金的合法性,，來自全體納稅人的授權(quán)。因此,，需要在體制外引入更多監(jiān)管力量,。

現(xiàn)在，向社會公開審計結(jié)果,、政府部門公布三公經(jīng)費預(yù)算和決算情況已逐漸納入行政程序,，這是一個好的開始。除此之外,，還要公開違規(guī)使用預(yù)算資金的處理情況,，而不能只見審計不見問責(zé)。如此,，監(jiān)督鏈條才能完整,，監(jiān)管空白才有望消除。