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2. 保障規(guī)則過于籠統(tǒng)

見義勇為保障部門的權(quán)利和義務(wù),、保障的對(duì)象、保障的標(biāo)準(zhǔn)均有待具體明確

今年6月2日零時(shí)許,，一名年輕男子在廣西壯族自治區(qū)南寧市東寶路口搶了一個(gè)挎包,，逃跑時(shí)被26歲的陳伸慧攔住去路。劫匪揮動(dòng)手中匕首,，劃向陳伸慧的肚子,，隨后乘機(jī)逃竄。經(jīng)醫(yī)院檢查,，陳伸慧的腹部被劃開一道長(zhǎng)達(dá)20厘米的裂口,，腹壁被劃破。

當(dāng)天上午,，南寧市青秀區(qū)公安分局黨委決定為陳伸慧申請(qǐng)見義勇為基金,，并向青秀區(qū)政府爭(zhēng)取對(duì)其進(jìn)行表彰。

據(jù)一位目擊者稱,，劫匪被陳伸慧阻攔后,，將搶來的包扔到路邊。被搶女子撿起自己的包后,，并沒有報(bào)警,，而是在附近攔下一輛出租車，向劫匪逃跑的相反方向離去,。

在譴責(zé)受助女子悄然離去,、不再露面的同時(shí)，我們也應(yīng)該關(guān)注一下見義勇為保障部門的權(quán)利和義務(wù),、保障的對(duì)象,、保障的標(biāo)準(zhǔn)均不明確等現(xiàn)象,。

綜觀各地的政策法規(guī)，大多操作性不強(qiáng),，主要緣于保障部門的權(quán)利和義務(wù)不明確,。《江西省維護(hù)社會(huì)治安見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)保障辦法》共有14條,，卻無一條明確其保障部門“社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”的權(quán)利和義務(wù),。此外，缺乏強(qiáng)制性也是這類法規(guī)“軟”的表現(xiàn),?！陡＝ㄊ—?jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例》在“法律責(zé)任”一章中對(duì)行為確認(rèn)、醫(yī)療救治,、誣陷報(bào)復(fù),、工作人員操守、貪污挪用經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)做出了“給予行政處罰”,、“依法追究刑事責(zé)任”等籠統(tǒng)規(guī)定,，缺乏可操作性。

見死不救的現(xiàn)象在各地屢有發(fā)生,，見義勇為者難得好報(bào)的結(jié)局起著推波助瀾的作用?，F(xiàn)行的地方法規(guī)中，保障的對(duì)象多為見義勇為者本人,，偶有提及“犧牲或完全喪失勞動(dòng)能力的見義勇為人員”的家人,，以及“在同等條件下，享有就業(yè),、住房,、入學(xué)、入伍,、土地承包等優(yōu)先權(quán)”,。有關(guān)專家指出，見義勇為的保障對(duì)象不能局限于見義勇為者本人,，無論其是否完全喪失勞動(dòng)能力,，只要影響了其家庭的正常生活，其家屬都應(yīng)同時(shí)被列入保障對(duì)象的范圍,。

《吉林省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》在“見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)”部分稱,，“應(yīng)當(dāng)給予下列獎(jiǎng)勵(lì)：授予榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)獎(jiǎng)金,、其他獎(jiǎng)勵(lì),。”然而,，條例全文并未提及明確的保障標(biāo)準(zhǔn),，類似情況在其他地方法規(guī)中屢見不鮮,。與此形成強(qiáng)烈反差的是，在交通事故,、醫(yī)療賠償、工傷賠償?shù)阮I(lǐng)域,，相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)則較為明確,，正是明確的保障標(biāo)準(zhǔn)有效地避免了許多爭(zhēng)議和糾紛。

針對(duì)上述問題,，姜明安建議,，對(duì)于見義勇為行為的獎(jiǎng)勵(lì)和見義勇為人員的權(quán)益保障，應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)制定公民見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保障法,，或由國(guó)務(wù)院制定公民見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保障條例,。這樣做一舉四得，一是有利于鼓勵(lì)廣大公民發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德,，遏止目前部分公民見死不救,、見難不幫的道德滑坡傾向；二是有利于統(tǒng)一解決公民因見義勇為行為致傷,、致殘,、死亡給其本人和家屬生活帶來的極大困難，彰顯社會(huì)公平正義,；三是有利于打擊對(duì)“路見不平,，拔刀相助”的見義勇為公民實(shí)施報(bào)復(fù)的壞人，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,；四是有利于消除部分見義勇為公民因困難長(zhǎng)期得不到救助,，生活陷入極端困境而可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，建立和諧社會(huì),。

“見義勇為立法的主要執(zhí)法部門應(yīng)是民政部門,。”姜明安表示,，除此以外,，公安和勞動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生,、財(cái)政等其他部門對(duì)見義勇為者的權(quán)益保障也都有一定的職責(zé),，“應(yīng)明確規(guī)定各有關(guān)部門的具體職責(zé)，保障其各司其職,。同時(shí),，統(tǒng)一立法應(yīng)明確規(guī)定見義勇為權(quán)益保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn),、方式,、資金來源等內(nèi)容,。”

“公安部門,、民政部門應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)落實(shí)法律實(shí)施的行政主體,。”鄭功成認(rèn)為,，凡涉及公安方面的見義勇為行為可以納入公安部門負(fù)責(zé)的范疇,，而一般民事中的見義勇為行為則可以歸由民政部門負(fù)責(zé)。作為執(zhí)法主體的行政部門具有受理,、鑒別和對(duì)見義勇為事件做出相應(yīng)結(jié)論的權(quán)力,，同時(shí)承擔(dān)著保障見義勇為者的權(quán)益、褒獎(jiǎng)見義勇為行為的責(zé)任與義務(wù),。

3. 明確法定獎(jiǎng)勵(lì)和救助標(biāo)準(zhǔn)

既要有社會(huì)輿論的褒獎(jiǎng),，還要有個(gè)人、企業(yè),、社會(huì)組織,、團(tuán)體等的自愿贊助，更要有制度保障

近20年來,，保障見義勇為者的立法經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善發(fā)展的過程,，由最初的人身保護(hù)發(fā)展到對(duì)生活的保障，由單純的精神獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展到精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重,。

“對(duì)于見義勇為者,，既要有社會(huì)輿論的褒獎(jiǎng)，還要有個(gè)人,、企業(yè),、社會(huì)組織、團(tuán)體等的自愿贊助,，更要有制度保障,，法定獎(jiǎng)勵(lì)和救助是底線，還應(yīng)輔以保險(xiǎn),、單位救濟(jì)等其他手段,。”姜明安說,。

鄭功成也表示,，僅靠政府撥款不足以表達(dá)整個(gè)社會(huì)對(duì)見義勇為行為的表彰之意，只有社會(huì)捐助則無法保障基金的來源穩(wěn)定并可持續(xù),，“應(yīng)當(dāng)明確政府有相應(yīng)的預(yù)算,，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐助，形成專門的見義勇為基金。此外,，還應(yīng)當(dāng)在確保保障對(duì)象得到相應(yīng)保障的同時(shí),，追究責(zé)任方的責(zé)任。換言之,，見義勇為基金保障的是見義勇為者的權(quán)益,，而不是替致害方承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！?/p>

1993年6月,，由公安部、中宣部,、中央政法委等部門聯(lián)合發(fā)起成立了全國(guó)性公募基金會(huì)中華見義勇為基金會(huì)。隨后,，各地方也相繼成立了見義勇為基金會(huì),，來統(tǒng)一管理保護(hù)基金，此做法被國(guó)務(wù)院認(rèn)為“值得推廣”,。然而,，基金會(huì)作用難免有其局限性。姜明安認(rèn)為,，基金會(huì)只是見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和救助資金的來源渠道之一,，“基金會(huì)只負(fù)責(zé)見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和救助資金的籌集和發(fā)放。只有各級(jí)人民政府和有關(guān)部門才是負(fù)有全面責(zé)任的主體,，除了資金保障外,，見義勇為公民的安全保障、勞動(dòng)就業(yè),、醫(yī)療和其他救濟(jì),，對(duì)見義勇為行為的宣傳等，都應(yīng)當(dāng)是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的職責(zé),?！?/p>

“保障見義勇為者不僅需要制度保障，還需要人文關(guān)懷,?！编嵐Τ烧f，“在強(qiáng)調(diào)立法保障見義勇為者的同時(shí),，更要重視精神褒獎(jiǎng),，包括授予榮譽(yù)稱號(hào)等。同時(shí),，還可以考慮放寬相關(guān)社會(huì)保障規(guī)定,，如將參加工傷保險(xiǎn)者的見義勇為行為納入工傷保險(xiǎn)范疇等。只有物質(zhì)保障與精神褒獎(jiǎng)雙管齊下，才能真正改造當(dāng)前見利忘義的社會(huì)氛圍,，使見義勇為成為時(shí)尚,。”