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央企投資失敗應(yīng)有人擔責

央企境外資產(chǎn) “問責”更要“問效”

對“央企踢世界杯”損失的追問

違規(guī)出借銀行賬戶、通過不正當交易轉(zhuǎn)移利潤,、挪用或者截留應(yīng)繳收益等,，其實根本算不上真正的投資失誤，而只能說是故意違法,。換言之，無意或有意的境外投資失誤,，完全有可能在7大情形之外大量存在,，而被堂而皇之地免予追究責任

經(jīng)過多年醞釀，國資委正式頒布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，兩辦法將于7月1日正式施行,?！把肫蠹瘓F成為責任主體，就意味著今后負責人必須要對海外投資失誤‘買單’,?！痹诤芏鄻I(yè)內(nèi)人士看來，這兩份醞釀已久的文件出臺,，猶如一把利劍直擊熱情高漲的央企海外投資“軟肋”,。

經(jīng)過這些年海外投資的快速增長，特別是金融危機與地區(qū)戰(zhàn)亂的考驗,，央企境外資產(chǎn)流失已成為國資保值增值的大敵,。僅在2008年金融危機中，就有中石油,、中石化,、中海油等68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧?！芭哪X袋出項目”等盲目海外投資之所以比比皆是,，一個重要原因是：海外投資增值是自己的業(yè)績，可以直接反饋為天價的個人薪酬,；投資虧損了卻誰也不用承擔責任,，自有“全民股東”予以全額買單。

要加強央企海外投資監(jiān)管,，首先必須明確責任主體,，建立嚴格的問責機制。在新公布的國資委文件中,，央企境外投資出現(xiàn)7大情形就將追究有關(guān)責任人的責任,；這被媒體和有關(guān)人士解讀為“央企負責人須對海外投資失誤買單”，并將之形容為一把利劍,。然而,，這更有可能只是人們一廂情愿的美好幻覺而已，因為真正的海外投資失誤,，央企負責人不僅不會買單,，就算有心買單，動輒幾億美元的投資損失,，也是他們所根本買不起的,。

一方面，任何投資都不可能只賺不賠,，有風險才會有收益,，何謂“投資失誤”本身就是非常難以明確界定的,。所以國資委對央企境外投資失誤，追究責任也僅限于7大情形,，其中,，違規(guī)出借銀行賬戶、通過不正當交易轉(zhuǎn)移利潤,、挪用或者截留應(yīng)繳收益等,，其實根本算不上真正的投資失誤，而只能說是故意違法,。換言之,，無意或有意的境外投資失誤，完全有可能在7大情形之外大量存在,，而被堂而皇之地免予追究責任,。

另一方面，國資委文件并沒有對海外投資失誤應(yīng)如何追究責任作出具體說明,。這種有籠統(tǒng)規(guī)定,、無具體辦法的問責，我們見過的實在太多了,，央企負責人對此自然更是心知肚明,，所謂震懾因此也就要大打折扣。

說到底,，“央企負責人須對海外投資失誤買單”只是一種監(jiān)管的幻覺,，事前的權(quán)力制衡、事中的程序規(guī)范與事后的問責監(jiān)督,，仍然亟待現(xiàn)實的檢驗和完善,。