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違規(guī)出借銀行賬戶、通過不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤,、挪用或者截留應(yīng)繳收益等,，其實(shí)根本算不上真正的投資失誤，而只能說是故意違法,。換言之,，無意或有意的境外投資失誤，完全有可能在7大情形之外大量存在,，而被堂而皇之地免予追究責(zé)任
經(jīng)過多年醞釀,，國資委正式頒布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，兩辦法將于7月1日正式施行,?！把肫蠹瘓F(tuán)成為責(zé)任主體，就意味著今后負(fù)責(zé)人必須要對海外投資失誤‘買單’,?！痹诤芏鄻I(yè)內(nèi)人士看來，這兩份醞釀已久的文件出臺,，猶如一把利劍直擊熱情高漲的央企海外投資“軟肋”,。
經(jīng)過這些年海外投資的快速增長，特別是金融危機(jī)與地區(qū)戰(zhàn)亂的考驗(yàn),，央企境外資產(chǎn)流失已成為國資保值增值的大敵,。僅在2008年金融危機(jī)中，就有中石油,、中石化,、中海油等68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧。“拍腦袋出項(xiàng)目”等盲目海外投資之所以比比皆是,，一個(gè)重要原因是：海外投資增值是自己的業(yè)績,，可以直接反饋為天價(jià)的個(gè)人薪酬；投資虧損了卻誰也不用承擔(dān)責(zé)任,，自有“全民股東”予以全額買單,。
要加強(qiáng)央企海外投資監(jiān)管，首先必須明確責(zé)任主體,，建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制,。在新公布的國資委文件中，央企境外投資出現(xiàn)7大情形就將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；這被媒體和有關(guān)人士解讀為“央企負(fù)責(zé)人須對海外投資失誤買單”,，并將之形容為一把利劍。然而,，這更有可能只是人們一廂情愿的美好幻覺而已,，因?yàn)檎嬲暮Ｍ馔顿Y失誤，央企負(fù)責(zé)人不僅不會(huì)買單,，就算有心買單,，動(dòng)輒幾億美元的投資損失，也是他們所根本買不起的,。
一方面,，任何投資都不可能只賺不賠，有風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)有收益,，何謂“投資失誤”本身就是非常難以明確界定的,。所以國資委對央企境外投資失誤，追究責(zé)任也僅限于7大情形,，其中,，違規(guī)出借銀行賬戶、通過不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤,、挪用或者截留應(yīng)繳收益等,，其實(shí)根本算不上真正的投資失誤，而只能說是故意違法,。換言之,，無意或有意的境外投資失誤，完全有可能在7大情形之外大量存在,，而被堂而皇之地免予追究責(zé)任,。
另一方面，國資委文件并沒有對海外投資失誤應(yīng)如何追究責(zé)任作出具體說明,。這種有籠統(tǒng)規(guī)定,、無具體辦法的問責(zé),，我們見過的實(shí)在太多了，央企負(fù)責(zé)人對此自然更是心知肚明,，所謂震懾因此也就要大打折扣,。
說到底，“央企負(fù)責(zé)人須對海外投資失誤買單”只是一種監(jiān)管的幻覺,，事前的權(quán)力制衡,、事中的程序規(guī)范與事后的問責(zé)監(jiān)督，仍然亟待現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)和完善,。
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