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重慶和上海試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅,，最近的消息說(shuō)，房產(chǎn)稅遇到開(kāi)門黑,，無(wú)論重慶還是上海,，都沒(méi)有收到哪怕100萬(wàn)元的稅金。

重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn),，是在人們的無(wú)數(shù)質(zhì)疑聲中開(kāi)始的,。它的征收依據(jù),居然出自兩地的政府,。按照中國(guó)的立法制度，地方人大都沒(méi)有稅收立法權(quán),，何況地方政府,。在國(guó)務(wù)院的房產(chǎn)稅暫行條例沒(méi)有修改的情況下,，地方政府憑什么出臺(tái)與國(guó)務(wù)院的條例相反的稅收辦法,。合法性不足,征收的難度就大,，這不足為奇。其實(shí)即使合法,，這樣倉(cāng)促出臺(tái)的征收措施也一定是難以操作的。

在國(guó)外成熟的稅收體系中，房產(chǎn)稅素以復(fù)雜難征聞名于世,。因?yàn)榉慨a(chǎn)的價(jià)值估算本來(lái)就是非常復(fù)雜的事情,。無(wú)法準(zhǔn)確估值,，就只有數(shù)間數(shù)或數(shù)窗戶，歷史上就有這么做的,。

歐洲歷史上的國(guó)王們,，窮得過(guò)不去日子的時(shí)候,，也會(huì)打人們房產(chǎn)的主意,。歐洲歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)以房產(chǎn)為對(duì)象的不少稅種,，比如煙囪稅,、爐灶稅、壁爐稅,、窗戶稅以及門窗稅,。這些稅雖不叫房產(chǎn)稅,，但都與房產(chǎn)有一定的關(guān)系,，尤其窗戶稅和門窗稅，確確實(shí)實(shí)就是房產(chǎn)稅,。因?yàn)榉慨a(chǎn)的價(jià)值,，在一般情況下與其窗戶大小多少有一定的關(guān)系，窗戶多,，說(shuō)明房子大,，或者房間多,；窗戶少，說(shuō)明房子少或者房間小,。所以，在房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估還比較落后，稅收征管也比較原始的時(shí)候,，數(shù)窗戶征房產(chǎn)稅就被偷懶的政府熱衷使用了,。

1696年，英國(guó)用“窗戶稅”取代了詹姆斯二世統(tǒng)治期間開(kāi)征的“壁爐稅”,，按照房屋窗戶數(shù)量的多少大小征收,。這項(xiàng)稅收在1747年得到修改,，修改后的規(guī)定是首先對(duì)每個(gè)住宅征收兩先令的固定稅，然后對(duì)超過(guò)10扇的所有窗戶征稅,，稅額隨窗戶的增加而增加,。英國(guó)的窗戶稅,，后來(lái)又經(jīng)意大利輾轉(zhuǎn)傳入法國(guó),，叫做門窗稅,。

法國(guó)門窗稅是1798年拿破侖征戰(zhàn)意大利時(shí)引進(jìn)的,。它開(kāi)始時(shí)作為房屋的收益稅,，對(duì)住宅的租戶征收,，但由房主支付,，通過(guò)加收租金而轉(zhuǎn)嫁給房客,。后來(lái)就變成了對(duì)業(yè)主的稅收,，變成房產(chǎn)稅,。這個(gè)稅對(duì)所有住宅,、工廠和車間征收,，標(biāo)準(zhǔn)是建筑物開(kāi)孔的數(shù)量和種類，如大門,、小門,、有陽(yáng)臺(tái)圍欄的窗戶,、小閣樓的窗戶等,。也考慮門窗在建筑物的位置，如在哪層,，是臨街的,，面向后院的，面向花園的,，還是面向工廠的,，同時(shí)也考慮建筑物本身的位置。門窗和建筑物的位置不同,，稅率也不同,。這種區(qū)分,顯然是考慮到了不同的位置、樓層,、朝向,、光線等等對(duì)于房產(chǎn)價(jià)值的影響，仿佛也考慮到公平性,。不過(guò)這種區(qū)分會(huì)增加征收成本,，因此，1831年就簡(jiǎn)化成對(duì)每一種開(kāi)孔征收一定的法郎的制度,。在1914年,法國(guó)門窗稅達(dá)到7300萬(wàn)法郎,占直接稅的11%,總收入的1.5%,，并非可有可無(wú)。

十分明顯,，無(wú)論中國(guó)歷史上的間接稅還是歐洲的窗戶稅門窗稅,，都是為了既要征稅又要節(jié)省征收成本，因而就用不著去考慮征收的公平性,。數(shù)房屋的間數(shù)與數(shù)房屋的窗戶,，對(duì)于征收來(lái)說(shuō)是最為簡(jiǎn)便易行的，但是,，間數(shù)與窗戶的多少并不足以完全反映房產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,。

尤其有趣的是，當(dāng)數(shù)門窗征稅的辦法出臺(tái)后,，人們千方百計(jì)要采取應(yīng)對(duì)措施減少納稅義務(wù),，比如,，在英國(guó)，有些人索性將一些已經(jīng)建好的建筑物的窗戶封起,，時(shí)至今日,，仍可見(jiàn)到一些窗戶被封起的歷史建筑；也有一些住戶將窗戶改裝成能開(kāi)能合的活動(dòng)窗戶,，稅務(wù)官員來(lái)檢查時(shí),，便將窗戶關(guān)上，窗戶與墻壁渾然一體,，看不出來(lái),，稅務(wù)官員離開(kāi)后，再把窗戶打開(kāi),；當(dāng)新建房屋的時(shí)候，設(shè)計(jì)更小更少的窗戶以便少納稅更是優(yōu)先要考慮到的問(wèn)題。法國(guó)1885年的統(tǒng)計(jì)顯示,，當(dāng)年全法國(guó)897萬(wàn)棟建筑物中,，25萬(wàn)棟只有一個(gè)開(kāi)孔,，顯然這些建筑物只有門，沒(méi)有窗戶,。

雨果在《悲慘世界》中說(shuō),，“我極敬愛(ài)的兄弟們,，我的好朋友們,，在法國(guó)的農(nóng)村中,，有132萬(wàn)所房子都只有3個(gè)洞口；一百八十一萬(wàn)七千所有兩個(gè)洞口,，就是門和窗；還有二十四萬(wàn)六千個(gè)棚子都只有一個(gè)洞口,，那就是門。這是因?yàn)槟欠N所謂門窗稅才搞到如此地步,。”

數(shù)門窗征稅，政府固然收到一定的稅收,，但是窮人卻也因此住不起有窗戶的房子,。這種偷懶的方法當(dāng)然是落后的,，后來(lái)無(wú)論英法都廢除了窗戶稅或門窗稅,，代之以房產(chǎn)稅,。不過(guò),，房產(chǎn)稅需要前提。要設(shè)計(jì)出科學(xué)的,、公平的征收方法,，要準(zhǔn)確評(píng)估房產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，要有公正無(wú)私的中立的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及一大批訓(xùn)練有素的房產(chǎn)評(píng)估師，更重要的是，應(yīng)稅房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)是清楚的，房子也不是建在租來(lái)的土地上的,，等等,。如果沒(méi)有這些前提條件,，那么,，房產(chǎn)評(píng)估無(wú)法準(zhǔn)確，房產(chǎn)稅就與窗戶稅差不了多少,。