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重慶和上海試點征收房產(chǎn)稅,，最近的消息說，房產(chǎn)稅遇到開門黑,，無論重慶還是上海,，都沒有收到哪怕100萬元的稅金。

重慶和上海的房產(chǎn)稅試點,，是在人們的無數(shù)質(zhì)疑聲中開始的,。它的征收依據(jù),居然出自兩地的政府。按照中國的立法制度,，地方人大都沒有稅收立法權(quán),，何況地方政府。在國務(wù)院的房產(chǎn)稅暫行條例沒有修改的情況下,，地方政府憑什么出臺與國務(wù)院的條例相反的稅收辦法,。合法性不足,征收的難度就大，這不足為奇,。其實即使合法,，這樣倉促出臺的征收措施也一定是難以操作的。

在國外成熟的稅收體系中,，房產(chǎn)稅素以復(fù)雜難征聞名于世,。因為房產(chǎn)的價值估算本來就是非常復(fù)雜的事情。無法準確估值,，就只有數(shù)間數(shù)或數(shù)窗戶,，歷史上就有這么做的。

歐洲歷史上的國王們,，窮得過不去日子的時候,，也會打人們房產(chǎn)的主意。歐洲歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過以房產(chǎn)為對象的不少稅種,，比如煙囪稅,、爐灶稅、壁爐稅,、窗戶稅以及門窗稅,。這些稅雖不叫房產(chǎn)稅，但都與房產(chǎn)有一定的關(guān)系,，尤其窗戶稅和門窗稅,，確確實實就是房產(chǎn)稅。因為房產(chǎn)的價值,，在一般情況下與其窗戶大小多少有一定的關(guān)系,，窗戶多，說明房子大，或者房間多,；窗戶少,，說明房子少或者房間小。所以,，在房產(chǎn)價值評估還比較落后,，稅收征管也比較原始的時候，數(shù)窗戶征房產(chǎn)稅就被偷懶的政府熱衷使用了,。

1696年,，英國用“窗戶稅”取代了詹姆斯二世統(tǒng)治期間開征的“壁爐稅”，按照房屋窗戶數(shù)量的多少大小征收,。這項稅收在1747年得到修改,，修改后的規(guī)定是首先對每個住宅征收兩先令的固定稅，然后對超過10扇的所有窗戶征稅,，稅額隨窗戶的增加而增加,。英國的窗戶稅，后來又經(jīng)意大利輾轉(zhuǎn)傳入法國,，叫做門窗稅,。

法國門窗稅是1798年拿破侖征戰(zhàn)意大利時引進的。它開始時作為房屋的收益稅,，對住宅的租戶征收,，但由房主支付，通過加收租金而轉(zhuǎn)嫁給房客,。后來就變成了對業(yè)主的稅收,，變成房產(chǎn)稅。這個稅對所有住宅,、工廠和車間征收,，標準是建筑物開孔的數(shù)量和種類，如大門,、小門,、有陽臺圍欄的窗戶、小閣樓的窗戶等,。也考慮門窗在建筑物的位置,，如在哪層，是臨街的,，面向后院的,，面向花園的，還是面向工廠的,，同時也考慮建筑物本身的位置,。門窗和建筑物的位置不同,，稅率也不同。這種區(qū)分,顯然是考慮到了不同的位置,、樓層,、朝向、光線等等對于房產(chǎn)價值的影響,，仿佛也考慮到公平性,。不過這種區(qū)分會增加征收成本,，因此,，1831年就簡化成對每一種開孔征收一定的法郎的制度。在1914年,法國門窗稅達到7300萬法郎,占直接稅的11%,總收入的1.5%,，并非可有可無,。

十分明顯，無論中國歷史上的間接稅還是歐洲的窗戶稅門窗稅,，都是為了既要征稅又要節(jié)省征收成本,，因而就用不著去考慮征收的公平性。數(shù)房屋的間數(shù)與數(shù)房屋的窗戶,，對于征收來說是最為簡便易行的,，但是，間數(shù)與窗戶的多少并不足以完全反映房產(chǎn)的實際價值,。

尤其有趣的是,，當數(shù)門窗征稅的辦法出臺后，人們千方百計要采取應(yīng)對措施減少納稅義務(wù),，比如,，在英國，有些人索性將一些已經(jīng)建好的建筑物的窗戶封起,，時至今日,，仍可見到一些窗戶被封起的歷史建筑；也有一些住戶將窗戶改裝成能開能合的活動窗戶,，稅務(wù)官員來檢查時,，便將窗戶關(guān)上，窗戶與墻壁渾然一體,，看不出來,，稅務(wù)官員離開后，再把窗戶打開,；當新建房屋的時候,，設(shè)計更小更少的窗戶以便少納稅更是優(yōu)先要考慮到的問題。法國1885年的統(tǒng)計顯示,，當年全法國897萬棟建筑物中,，25萬棟只有一個開孔,，顯然這些建筑物只有門，沒有窗戶,。

雨果在《悲慘世界》中說,，“我極敬愛的兄弟們，我的好朋友們,，在法國的農(nóng)村中,，有132萬所房子都只有3個洞口；一百八十一萬七千所有兩個洞口,，就是門和窗,；還有二十四萬六千個棚子都只有一個洞口，那就是門,。這是因為那種所謂門窗稅才搞到如此地步,。”

數(shù)門窗征稅,，政府固然收到一定的稅收,，但是窮人卻也因此住不起有窗戶的房子。這種偷懶的方法當然是落后的,，后來無論英法都廢除了窗戶稅或門窗稅,，代之以房產(chǎn)稅。不過,，房產(chǎn)稅需要前提,。要設(shè)計出科學的、公平的征收方法,，要準確評估房產(chǎn)的真實價值,，要有公正無私的中立的房產(chǎn)評估機構(gòu)及一大批訓練有素的房產(chǎn)評估師，更重要的是,，應(yīng)稅房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)是清楚的,，房子也不是建在租來的土地上的，等等,。如果沒有這些前提條件,，那么，房產(chǎn)評估無法準確,，房產(chǎn)稅就與窗戶稅差不了多少,。