近日,，有網(wǎng)友通過微博反映，四川省巴中市所轄通江縣,、南江縣,、巴州區(qū)、平昌縣等四縣區(qū)存在“超配縣長”的問題,。該微博稱,，這四個縣區(qū)都是國家級農(nóng)業(yè)貧困縣，經(jīng)濟總量不大,，但是卻有44名正副縣長,。記者在訪問政府網(wǎng)站之后發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友曝料基本屬實,。
巴中市存在的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部超編現(xiàn)象,，其實并不特別“刺目”，因為在此之前,，早就有多起領(lǐng)導(dǎo)干部超編的新聞見之于世,。從湖南溆浦縣的“最大縣政府”，到遼寧鐵嶺市的20個副秘書長,，從山東沾化縣的15名縣長助理,，到河南商水縣政府辦公室的28名“秘書”，超編問題似乎已是老生常談,，不但不新鮮,，甚至連人們的不滿都在趨于麻木。
有人給“縣太爺”超編現(xiàn)象算了一筆經(jīng)濟賬,，如果像巴中市的四個縣區(qū)那樣,，每個縣超配3名縣級干部，則全國每年就要多消耗9億元的財政資金,。這樣的算法其實還是比較保守的,。如果結(jié)合“三公”消費的居高不下來看，超編人員在政府開支中所占的比重,，很可能是無法徹底搞清楚的糊涂賬,。
縣級干部超編普遍,，當(dāng)然和政府預(yù)算的彈性很大不無關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部只要謀到了一定的職級崗位,，編制從來都不是問題,，薪資和公務(wù)支出同樣能夠得到保證。政府預(yù)算為超編人員留下寬?？臻g,，或者財政預(yù)算為超編干部實行追加，執(zhí)行起來都很方便,。這樣的預(yù)算制度實際上不能對超編現(xiàn)象起到任何制約作用,，多出來的那些副縣長或秘書長們，也就成了財政支出的一個大窟窿,。
如果深入個案,、了解內(nèi)情，就會發(fā)現(xiàn),，超編的副縣長和縣長助理其實各有各的來頭，各有各的說法,。有的是為了照顧人情,，有的是為了平衡關(guān)系，有的是專業(yè)安置,，有的是上級掛職,，有的甚至僅僅為了混個級別便于退休。多出來的副縣長們不能沒事可干,，于是就只好把領(lǐng)導(dǎo)分工搞得更細一點,，或者另外“設(shè)計”出一項主管業(yè)務(wù)。因人設(shè)事的結(jié)果,，是政府機構(gòu)的重疊和政府工作程序的繁瑣,。一系列官僚主義習(xí)氣，以及利用職權(quán)尋租的傾向,，都可能從領(lǐng)導(dǎo)超編現(xiàn)象生發(fā)出來,。而更為隱蔽和更為惡劣的問題是，領(lǐng)導(dǎo)超編往往與買官賣官和權(quán)錢交易存在聯(lián)系,。一些人花大價錢捐得“縣太爺”的職位之后,，通常會通過勒索下級的方式填補自己的虧空?！按篝~吃小魚,、小魚吃蝦米”的官場腐敗生態(tài)鏈，也就是在這樣的人事任用方式下慢慢形成的,?？吹搅诉@樣的“生態(tài)災(zāi)難”,，就不難注意到，官員超編現(xiàn)象對行政體系造成的內(nèi)部損耗和敗壞,，遠遠比消耗幾個億的財政資金更為嚴(yán)重,。
副縣級干部的任命，未必都是由縣里說了算,。副縣長超標(biāo)嚴(yán)重的地方,，問題的根子往往在其上級政府。但總的看來,，領(lǐng)導(dǎo)干部超編的癥結(jié),，仍在于公務(wù)員正常退出機制的完全缺失。無論多么無能的干部,，只要沒有因重大過錯被開除,，總能混到一定的級別，鉆營到副縣級崗位也并非難事,。行政體系一方面需要新鮮血液以維持其正常運作,，另一方面又不得不給原有的庸員、冗員一碗飯吃,，結(jié)果就造成領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍的不斷臃腫,。有數(shù)據(jù)顯示，近年來的機構(gòu)改革雖然撤銷了一些部門,，但干部總?cè)藬?shù)仍呈增多的趨勢,。平均每次機構(gòu)改革，財政都要增加15%的開支,。而整個公務(wù)員隊伍,，每年則以20%的速度在增加。這種只進不出,、能上不能下的體制潛藏著怎樣的風(fēng)險,，其實是不言而喻的。
領(lǐng)導(dǎo)干部超編現(xiàn)象的根本解決,，有賴于公務(wù)員正常退出機制的建成和完善,，但這方面的工作進展緩慢。在此之前,，實行更嚴(yán)格的預(yù)決算制度,，引入良好的外部監(jiān)督，有可能對超編現(xiàn)象起到一定的制約作用,。但從近來的一系列案例看,，輿論監(jiān)督的壓力和行政體系內(nèi)部的“壓力”相比，似乎有點微不足道,。
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