近日，有網(wǎng)友通過微博反映,，四川省巴中市所轄通江縣,、南江縣、巴州區(qū),、平昌縣等四縣區(qū)存在“超配縣長”的問題,。該微博稱，這四個(gè)縣區(qū)都是國家級(jí)農(nóng)業(yè)貧困縣,，經(jīng)濟(jì)總量不大,，但是卻有44名正副縣長。記者在訪問政府網(wǎng)站之后發(fā)現(xiàn),，網(wǎng)友曝料基本屬實(shí),。
巴中市存在的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部超編現(xiàn)象，其實(shí)并不特別“刺目”,，因?yàn)樵诖酥?，早就有多起領(lǐng)導(dǎo)干部超編的新聞見之于世。從湖南溆浦縣的“最大縣政府”,，到遼寧鐵嶺市的20個(gè)副秘書長,，從山東沾化縣的15名縣長助理，到河南商水縣政府辦公室的28名“秘書”,，超編問題似乎已是老生常談,，不但不新鮮，甚至連人們的不滿都在趨于麻木。
有人給“縣太爺”超編現(xiàn)象算了一筆經(jīng)濟(jì)賬,，如果像巴中市的四個(gè)縣區(qū)那樣,，每個(gè)縣超配3名縣級(jí)干部，則全國每年就要多消耗9億元的財(cái)政資金,。這樣的算法其實(shí)還是比較保守的,。如果結(jié)合“三公”消費(fèi)的居高不下來看，超編人員在政府開支中所占的比重,，很可能是無法徹底搞清楚的糊涂賬,。
縣級(jí)干部超編普遍，當(dāng)然和政府預(yù)算的彈性很大不無關(guān)系,。領(lǐng)導(dǎo)干部只要謀到了一定的職級(jí)崗位,，編制從來都不是問題，薪資和公務(wù)支出同樣能夠得到保證,。政府預(yù)算為超編人員留下寬?？臻g，或者財(cái)政預(yù)算為超編干部實(shí)行追加,，執(zhí)行起來都很方便,。這樣的預(yù)算制度實(shí)際上不能對(duì)超編現(xiàn)象起到任何制約作用，多出來的那些副縣長或秘書長們,，也就成了財(cái)政支出的一個(gè)大窟窿,。
如果深入個(gè)案、了解內(nèi)情,，就會(huì)發(fā)現(xiàn),，超編的副縣長和縣長助理其實(shí)各有各的來頭，各有各的說法,。有的是為了照顧人情,，有的是為了平衡關(guān)系，有的是專業(yè)安置,，有的是上級(jí)掛職,，有的甚至僅僅為了混個(gè)級(jí)別便于退休。多出來的副縣長們不能沒事可干,，于是就只好把領(lǐng)導(dǎo)分工搞得更細(xì)一點(diǎn),，或者另外“設(shè)計(jì)”出一項(xiàng)主管業(yè)務(wù)。因人設(shè)事的結(jié)果,，是政府機(jī)構(gòu)的重疊和政府工作程序的繁瑣,。一系列官僚主義習(xí)氣，以及利用職權(quán)尋租的傾向,，都可能從領(lǐng)導(dǎo)超編現(xiàn)象生發(fā)出來,。而更為隱蔽和更為惡劣的問題是,，領(lǐng)導(dǎo)超編往往與買官賣官和權(quán)錢交易存在聯(lián)系。一些人花大價(jià)錢捐得“縣太爺”的職位之后,，通常會(huì)通過勒索下級(jí)的方式填補(bǔ)自己的虧空,。“大魚吃小魚,、小魚吃蝦米”的官場腐敗生態(tài)鏈,，也就是在這樣的人事任用方式下慢慢形成的?？吹搅诉@樣的“生態(tài)災(zāi)難”,，就不難注意到，官員超編現(xiàn)象對(duì)行政體系造成的內(nèi)部損耗和敗壞,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比消耗幾個(gè)億的財(cái)政資金更為嚴(yán)重。
副縣級(jí)干部的任命,，未必都是由縣里說了算,。副縣長超標(biāo)嚴(yán)重的地方，問題的根子往往在其上級(jí)政府,。但總的看來,，領(lǐng)導(dǎo)干部超編的癥結(jié)，仍在于公務(wù)員正常退出機(jī)制的完全缺失,。無論多么無能的干部,，只要沒有因重大過錯(cuò)被開除，總能混到一定的級(jí)別,，鉆營到副縣級(jí)崗位也并非難事,。行政體系一方面需要新鮮血液以維持其正常運(yùn)作，另一方面又不得不給原有的庸員,、冗員一碗飯吃,，結(jié)果就造成領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍的不斷臃腫。有數(shù)據(jù)顯示,，近年來的機(jī)構(gòu)改革雖然撤銷了一些部門,，但干部總?cè)藬?shù)仍呈增多的趨勢。平均每次機(jī)構(gòu)改革,，財(cái)政都要增加15%的開支,。而整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍，每年則以20%的速度在增加,。這種只進(jìn)不出,、能上不能下的體制潛藏著怎樣的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)是不言而喻的,。
領(lǐng)導(dǎo)干部超編現(xiàn)象的根本解決,，有賴于公務(wù)員正常退出機(jī)制的建成和完善,，但這方面的工作進(jìn)展緩慢。在此之前,，實(shí)行更嚴(yán)格的預(yù)決算制度,，引入良好的外部監(jiān)督，有可能對(duì)超編現(xiàn)象起到一定的制約作用,。但從近來的一系列案例看,，輿論監(jiān)督的壓力和行政體系內(nèi)部的“壓力”相比，似乎有點(diǎn)微不足道,。
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