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國資委日前下發(fā)通知,，要求16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企積極參與地方保障房建設(shè)。這被媒體解讀為相關(guān)部門對(duì)近期中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快保障性住房建設(shè)重要指示的政策響應(yīng),。

今年“五一”期間,，胡錦濤主席和溫家寶總理分別視察天津和北京保障房建設(shè)工地時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)重大民生工程,，也是一項(xiàng)重大民心工程,，各級(jí)黨委和政府務(wù)必高度重視，狠抓落實(shí),，“讓房?jī)r(jià)回歸到合理水平的決心是堅(jiān)定不移的,；讓困難群體和中低收入家庭住得起房子、租得起房子的決心也是堅(jiān)定不移的”,。

隨著房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入“相持階段”,，政府真刀真槍掀起了大規(guī)模的保障房建設(shè)浪潮。據(jù)住建部公布的計(jì)劃,，2011年全國將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1000萬套,，今后5年將達(dá)到3600萬套。今年2月,，住建部還代表國務(wù)院與各省區(qū)市簽訂了2011年保障性安居工程建設(shè)“目標(biāo)責(zé)任書”,，這意味著保障房建設(shè)切實(shí)成為了各地政府的政治任務(wù)和考核指標(biāo)。以上海為例,，目前上海已承諾今后5年內(nèi)新增各類保障性住房100萬套,，預(yù)計(jì)保障性住房占新建住房總面積的50%、套數(shù)的60%,。

以上種種,，充分體現(xiàn)了從中央到地方各級(jí)政府對(duì)建設(shè)保障性住房的決心和信心。既然目標(biāo)和路線圖都有了,，剩下的問題自然是由誰來負(fù)責(zé)具體實(shí)現(xiàn),。

由于保障房售價(jià)與商品房相比相去甚遠(yuǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)向來對(duì)保障房建設(shè)的積極性不高,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，與商品房動(dòng)輒三四成的暴利相比，保障房的平均利潤(rùn)空間只有4%～6%，并且這還只是賬面上的籠統(tǒng)均值,。而在幾類保障房中，還分三六九等：限價(jià)房,、動(dòng)遷房和經(jīng)濟(jì)適用房資金回籠快,，利潤(rùn)相對(duì)可觀,；公租房、廉租房利潤(rùn)微薄,，資金回籠期最高可達(dá)30-40年,。因此，一旦被分配到后兩種保障房任務(wù),，開發(fā)商常抱怨“有苦說不出”,。顯然,，這樣的“苦差事”最終大部分要落到央企和國企頭上。

但這又導(dǎo)致了另一個(gè)問題：目前無論中央級(jí)房地產(chǎn)企業(yè),，還是地方國有房地產(chǎn)企業(yè),，其實(shí)都是把保障房建設(shè)看作“兼差”或“臨時(shí)任務(wù)”,，主要心思仍放在商品房開發(fā)上,。結(jié)果很可能是,，保障房建設(shè)在最初的轟轟烈烈后,，很快將面臨后繼乏力的局面。無論是16家央企,，還是五大上海本地國企,，如果僅以“兼差”和“玩票”的心態(tài)來應(yīng)付“上面”指派的任務(wù),，全國3600萬套和上海100萬套保障房能否如期完成及質(zhì)量如何，都要打上問號(hào),。

此外,，從利益沖突角度看,，人們不免有其他擔(dān)心,。比如，當(dāng)國字號(hào)房企們將商品房銷售作為主要利潤(rùn)來源時(shí),，大規(guī)模興建保障房帶動(dòng)房?jī)r(jià)整體下降顯然不符合其利益,。這是否會(huì)導(dǎo)致企業(yè)故意拖延工程,、降低房屋質(zhì)量等，外人不得而知,。再比如,，房地產(chǎn)企業(yè)在并非心甘情愿的狀態(tài)下接受指派任務(wù)，若趁機(jī)與政府討價(jià)還價(jià),，換取廉價(jià)拿地和囤積土地等其他方面的“好處”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，也將損害公眾利益。

因此,，我們建議：不妨“讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng),，政治的歸政治”。一方面,，既然商品房開發(fā)和銷售是純粹的市場(chǎng)行為，那么,，“國字號(hào)”理當(dāng)退出，放棄與民爭(zhēng)利,，讓更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的民營(yíng)開發(fā)商去相互競(jìng)爭(zhēng),；另一方面,，既然保障房建設(shè)是政治任務(wù),，那么，讓具備公共屬性的央企和國企來專司其職也完全合乎情理,。

惟有如此,，承建保障房的企業(yè)才能徹底消除道德上的兩難困境,，全心全意將這一利國利民之舉進(jìn)行到底。當(dāng)然，真正把保障房建設(shè)搞好,，各級(jí)政府也應(yīng)為企業(yè)解決后顧之憂，在保障房資金募集渠道等方面提供政策支持,。

（作者為宏觀經(jīng)濟(jì)分析師）