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整日盤踞在城市交通“要塞”的黑車,，究竟為何久治而難除？5月22日的《北京日報》報道,，該報記者近日走訪了執(zhí)法一線的城管隊員,，城管隊員告訴記者：黑車根治有“三難”。 一是公共交通缺位,，二是抓“現行”困難,，三是乘客不配合取證。

治理黑車問題已經有多年的歷史,，從城管總結出的這三個治理黑車難點來看,，黑車難以治理問題其實告訴執(zhí)政者這樣一個信息：治理黑車問題不是要堵而是疏。如何疏,，其實就一個詞：合法化,。黑車之所以能夠歷經N次嚴打嚴抓而依然存活著，自然有其道理,，而且是存在的合理性很強,。那么，對于有必要存在的事物,，執(zhí)政者是不是堅持要清理干凈,，實現所謂的“河清海晏”呢,？

而從當下一些社會學學者針對社會公共事件頻發(fā)提出的治理理念來看，執(zhí)政者普遍存在一個認識誤區(qū),，就是認為社會安定團結就是毫無雜質,、像史書上所寫的那樣“河清海晏”，沒有黑車,、沒有燒殺搶掠,、沒有當街打罵……而黑車之所以被執(zhí)政者認為是“眼中釘，肉中刺”非拔掉不可,，不能說沒有利益考慮,。比如黑車逃稅——對于執(zhí)政者來說是一種損害；黑車容易引發(fā)交通事故——給執(zhí)政者臉上抹黑,，這又是一種損害……

恰恰是這些“損害”讓執(zhí)政者只看到了黑車對其不利（加上對“河清海晏”美麗藍圖的構想）,，就不愿意去想另外的解決辦法，而只知道要清理之,，拔掉之,。

俗話說，退一步海闊天空,，對于執(zhí)政者來說同樣如此,。當某項新政無法實施，或者實施了達不到應有效果時,，就必須考慮“退一步”,。我們國家尚未建立起納稅人與執(zhí)政者之間的完全博弈關系，即執(zhí)政者要實行一項新規(guī)定必須征得所有人或大多數人的同意方可實行（納稅人有完全的否決權）,。既然還沒有這種完全博弈關系,，那執(zhí)政者就不妨來個“退一步”策略——在某項政策（比如一定要清理掉黑車這項政策）行不通，或者達不到效果之時（強硬實行不但無果,，還可能傷及與納稅人的關系）,，主動改變治理策略。

這種“退一步”執(zhí)政策略,，說好聽點就是執(zhí)政者有雅量,，宰相肚里能撐船；說不好聽點也是執(zhí)政為民,，愛民如子,。因為任何執(zhí)政者實行某一項新政或者堅守某一項政策，其目的都是為了緩解與納稅人的關系,，而不是為了阻隔與納稅人之間的交往，甚至因此建立起仇恨,。這對于執(zhí)政者來說都是不利的后果,。

那么,，在治理黑車多年無果的情況下，不管是北京,，還是廣州,、上海或者深圳的城管及更高的執(zhí)政者是否該好好反思一下讓黑車合法化問題,，并建立起有效的管理“黑車”機制呢,？

在這里不妨做一下假想，如果黑車合法化了,，稅收這一塊可以增加一個新項目（不管是多是少）,，公交“死角”將最小化，尤其是城管與黑車司機長期的對立關系將不存在……有這么多好處,，為什么執(zhí)政者不能轉變一下執(zhí)政理念,？