關(guān)于國(guó)家財(cái)政預(yù)算,，有兩句話一直過目不忘,。一句是國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2008年兩會(huì)上，在回答有關(guān)政府改革的提問時(shí),，“突然提高聲音”說出的一段話：“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的,。”另一句是《南方周末》在今年兩會(huì)期間制作“預(yù)算百年”專題中寫道的：“一部中國(guó)近現(xiàn)代史,，也是預(yù)算制度曲折迷離的變遷史,，其中給今人的最重要的啟迪，就是憲政精神步步浸潤(rùn)其中,?！币载?cái)政的視角來尋找國(guó)家民主政治進(jìn)步的足跡，感知一切恢弘與細(xì)微,，這兩句話讓人感慨良多,。
“預(yù)算民主”正使一個(gè)叫溫嶺的縣級(jí)市變得令人矚目。據(jù)昨日《新京報(bào)》報(bào)道,，一個(gè)在中國(guó)媒體的報(bào)道中并不多見的浙江城市——溫嶺,，進(jìn)入美國(guó)媒體的視野。他們關(guān)注到這里正在實(shí)施一場(chǎng)基層民主實(shí)踐：民眾參與市政府預(yù)算制定,?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版及美國(guó)“福克斯新聞”的報(bào)道指出,，溫嶺正走出一條新路：溫嶺民眾可以參加市政府的預(yù)算制定聽證會(huì),，向政府建議該如何花錢。
境外媒體所稱溫嶺現(xiàn)象在中國(guó)媒體“并不多見”并非屬實(shí),，至少我們可以很輕松地找到有關(guān)溫嶺預(yù)算改革的描述與觀察：溫嶺自2005年率先“試水”公共預(yù)算改革,，后來形成 “參與式預(yù)算”——人大代表和普通民眾以民主懇談為主要形式,，“參與”政府年度預(yù)算的審查，對(duì)政府的“花錢計(jì)劃”發(fā)表意見并促成預(yù)算的修正和調(diào)整,。而考諸溫嶺“參與式預(yù)算民主”的基礎(chǔ)與前提,，仍在于預(yù)算公開,?！稖貛X市人大常委會(huì)工作報(bào)告》所提出的終極目標(biāo)，即在于最終實(shí)現(xiàn)市級(jí)預(yù)算全部公開,。
所有公共的都必須是公開的,，在現(xiàn)代政治中，公開成為破除一切隱秘與灰暗的利器,。正因?yàn)榇?，不論是輿論呼吁已久的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，還是公共財(cái)政改革的推進(jìn),，公開都成為一種共同的訴求,。具體到政府財(cái)政預(yù)算，眾所周知,，它已不單純是一個(gè)技術(shù)性問題,。曾經(jīng)有學(xué)者指出，“如果有人問,，政府支出的受益者是誰,？答案就記錄在預(yù)算中?！边@是因?yàn)檎瓶劐X袋子的權(quán)力,，是所有權(quán)力當(dāng)中最大的一項(xiàng)權(quán)力。因而只有公開辯論,、討論政府的收支計(jì)劃,，才會(huì)使得公共政策更能體現(xiàn)公共利益。這是政府生命的源泉,，也是一個(gè)社會(huì)中最為重要的問題,。
溫嶺“預(yù)算民主”之所以成為一個(gè)讓人充滿期待的努力，即在于預(yù)算公開早已成為民主政治的必須,。以許多年來與各級(jí)政府公共財(cái)政并行不悖的“預(yù)算外”為例,，令輿情詬病者正在于它不公開的事實(shí)?！邦A(yù)算外”直接導(dǎo)致了一個(gè)存在于灰色空間的“小金庫(kù)”,，鎖著無數(shù)不為人知的隱秘以及不足為外人道的民脂民膏。更重要的是,，由于不見陽(yáng)光,，“預(yù)算外”往往滋生出一系列腐敗現(xiàn)象,，“小金庫(kù)”也因此被稱為腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財(cái)政支柱”。它的存在也更肢解著國(guó)家財(cái)力,，扭曲了行政目標(biāo),，制造出法治亂象，進(jìn)而也架空了人們對(duì)于政府正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督,。
對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言,，預(yù)算公開有著特別的民主政治意義與憲政價(jià)值。我們也正由此,，感知一種漸進(jìn)的喜悅,。我們看到，在去年兩會(huì)之后,，財(cái)政部即在其官方網(wǎng)站正式公布了經(jīng)全國(guó)人大審議通過的2009年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù),，這也是財(cái)政部首次在第一時(shí)間向社會(huì)公開國(guó)家財(cái)政預(yù)算。而在今年初,，另一個(gè)讓人關(guān)注的現(xiàn)象則是,，一些中央部委陸續(xù)向社會(huì)公布其“收支賬單”。與此同時(shí),，關(guān)于預(yù)算法修訂稿的討論也已在各省悄然進(jìn)行,，有消息表明，討論稿中將取消“預(yù)算外”的概念,。如果說,，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的，那么這樣的進(jìn)步與努力同樣讓人驚心動(dòng)魄,。
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- 2009-10-28從預(yù)算公開到預(yù)算民主還有多遠(yuǎn)
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