現(xiàn)實是,，這樣一套令人生疑的預(yù)算草案，經(jīng)過了媒體的部分披露,，經(jīng)過了兩會的審議,，基本上未經(jīng)改動就通過了
廣州市財政局近日公布114個市本級部門預(yù)算，被視為走向“陽光財政”的壯舉,。市民踴躍查看導(dǎo)致網(wǎng)站癱瘓,，其實也同樣可以看成是壯舉，因為民眾的目光就是陽光,。如果民眾不去查閱,，不去仔細(xì)對比，就不會有這樣的頭條新聞：9間政府機關(guān)幼兒園一年獲得財政補貼6000萬元,！與之形成對比的是,，服務(wù)千萬人的市公交系統(tǒng)，一年財政補貼7000萬元,；這6000萬元平均到每個幼兒身上,，人均享受財政補貼2萬元左右，與之形成對比的是,，2008年廣州市城市居民人均可支配收入25317元,，農(nóng)村居民人均純收入9828元。
這些數(shù)字的意義不言自明,。很明顯,，政府工作人員子女花著納稅人的錢享受這樣奢華的待遇，這不能不讓民眾有情緒,。其實,，即便這些幼兒園是完全對公共開放的，即便“系統(tǒng)”內(nèi)外的幼兒享有同等的入園機會,，這種安排也仍然是不合理的,。問題的關(guān)鍵是，這樣明顯不合理的預(yù)算是如何形成的呢,？為什么能夠經(jīng)由人大審議通過呢,？又怎么就能常年如此以至于被認(rèn)為是“歷史遺留問題”呢,？
早在今年2月，在市兩會期間,，廣州市委機關(guān)幼兒園財政預(yù)算407.83萬元,、廣州市政府機關(guān)幼兒園預(yù)算606.3萬元的賬目就已經(jīng)被媒體披露，不過當(dāng)時似乎也沒引起什么重視,，代表和委員們針對亞運等大項目提出了一些疑問,，政府表示一定會全程審計——好像就這么簡單，預(yù)算就通過了,。其實,，那時候媒體披露出來的預(yù)算項目中，就有不少看起來可疑,，代表或者委員本應(yīng)站出來替民眾討一個說法：例如市委大院電力改造要530萬元,；又例如市政協(xié)屬下的廣州市二沙島國際俱樂部管理處支出預(yù)算為315.67萬元；又例如后來引起爭議的廣州市公積金管理中心辦公場地管理費等經(jīng)常性支出1368.94萬元……但現(xiàn)實是,，這樣一套令人生疑的預(yù)算草案,，經(jīng)過了媒體的部分披露，經(jīng)過了兩會的審議,，基本上未經(jīng)改動就通過了,。
政府機關(guān)幼兒園享受財政補貼其實并不是新鮮事。早在2004年廣東省兩會上,，幾家省直機關(guān)幼兒園預(yù)算2000萬元就引起過人大代表的強烈質(zhì)疑,，也引起了媒體的廣泛關(guān)注。當(dāng)時財政廳一位副廳長無法反駁,，只能含糊其詞地說“應(yīng)該逐步逐步來減少”,。不論在哪一級兩會上，人大代表這樣直接強烈地對預(yù)算表示否定,，都算是新聞猛料了,，但并沒有出現(xiàn)否決預(yù)算這樣的事情，雖然這是憲法賦予人大的權(quán)力,。
回顧預(yù)算獲得審議通過的過程,，至少可以得出一個結(jié)論：單有信息公開是不夠的。大半年前,，廣州市兩大機關(guān)幼兒園預(yù)算超千萬的新聞就已經(jīng)披露出來,，但在兩會代表委員以及市民的眾目睽睽之下，預(yù)算也順利通過了,。那么大半年之后,，市民和媒體重新發(fā)現(xiàn)9間幼兒園補貼6000萬元，之后又能怎樣呢？
這并不是一個否定性的反問,，而是一個建設(shè)性的疑問,。在財政預(yù)算沒公開的時候，民眾要求公開,；在財政預(yù)算部分地公開以后,，民眾要求全部公開，不留灰色,；在財政預(yù)算部分地公開以后,，民眾都能積極地查閱預(yù)算,，向政府提出疑問,，因為這才是信息公開的意義所在；在民間提出疑問以后,，民眾要求政府必須給出解釋,，要求明年的預(yù)算中不再出現(xiàn)同樣的問題——在財政補貼機關(guān)幼兒園這一具體事項中，其實并不存在一個合理的,、令民眾滿意的解釋,。在這種情況下，社會力量應(yīng)該如何繼續(xù)推動這一議題,、如何解決根本性的問題呢,？如果人大和政協(xié)都不能否決明顯不合理的預(yù)算，社會力量的事后追問能夠遏制不合理的預(yù)算么,？
政府應(yīng)社會要求公開預(yù)算,，這只是一個開始。在現(xiàn)階段,，如何凝聚所有可能的制衡力量,，怎樣讓輿論力量與體制內(nèi)力量對接，以何種策略與行政部門互動,、對話,，最終實現(xiàn)預(yù)算形成及審議過程的民主——這些問題既具體又困難，但要想完成推動預(yù)算民主的使命,，這些問題又都是無法回避的,。
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