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在距離“撤辦”大限還有最后40天之時(shí)，鄂,、粵,、浙、贛,、甘,、滬,、黑、豫等10多個(gè)省有過(guò)半省,、自治區(qū),、直轄市出臺(tái)了駐京辦撤離“路線圖”，所有的省級(jí)和省會(huì)級(jí)駐京辦均被完整保留,，地市級(jí)駐京辦取舍辦法則根據(jù)省情不同有所區(qū)分,，但從上報(bào)國(guó)務(wù)院的名單來(lái)看，絕大部分的市級(jí)駐京辦被申請(qǐng)保留,，但保留后的具體操作細(xì)則卻并未明示（5月10日《京華時(shí)報(bào)》）,。

換句話說(shuō)，當(dāng)初高喊撤銷(xiāo)駐京辦辦事機(jī)構(gòu)的口號(hào)是白喊了,。其實(shí),，從1949年內(nèi)蒙古第一個(gè)在北京設(shè)立駐京辦后，各省市自治區(qū)陸續(xù)效仿,，最初的駐京辦只是地方與中央各部門(mén)保持“上傳下達(dá)”的紐帶,。然而，這種“上傳下達(dá)”的作用很快變味了,，淪為了各地方“跑部錢(qián)進(jìn)”的陣地,，甚至是地方官員行賄中央官員的場(chǎng)所。其實(shí),，這些都只是表象,，真正導(dǎo)致駐京辦變質(zhì)的還是中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不匹配。

1994年前,，在我們國(guó)家出現(xiàn)了這樣一種怪相,，就是中央需要向地方借錢(qián)，一些國(guó)家主義者便極力倡導(dǎo)要進(jìn)行稅收制度改革,，把稅收大權(quán)收歸到中央來(lái),，防止“諸侯經(jīng)濟(jì)”破壞國(guó)家穩(wěn)定大局。1994年的分稅制改革確實(shí)起到了很大的作用,，中央政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比例由1993年的22%提升到了2009年的5 2 %（2007年則更是高達(dá)54.1%）,，地方政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入則相應(yīng)地由1993年的78%下降到了2009年的48%。

然而地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比例卻是在2009年高達(dá)80%,。也就是說(shuō),，地方政府要用48%的財(cái)政收入承擔(dān)80%的支出責(zé)任，這就導(dǎo)致了地方與中央的事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不匹配,。于是乎,，地方政府要做什么事情都需要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而,，轉(zhuǎn)移支付機(jī)制本身就存在缺陷,，所以,，層級(jí)越低轉(zhuǎn)移支付所得到的財(cái)政撥款則可能越少。為了盡可能地得到全額中央財(cái)政撥款,，地方政府便不得不通過(guò)駐京辦的工作人員來(lái)向相關(guān)部門(mén)走動(dòng)達(dá)至款項(xiàng)全額撥付的可能,。

而在此時(shí)，“禮尚往來(lái)”也變味成了行賄受賄,。駐京辦便成了眾矢之的,。更嚴(yán)重的是，分稅制改革后不僅僅是優(yōu)良的稅種都收歸到了中央,，與此同時(shí),，新舊稅種的廢立也并未通過(guò)法律來(lái)穩(wěn)定，中央可以通過(guò)行政決定來(lái)確立或再次收歸一些優(yōu)良稅種,，比如然由費(fèi)改稅,、當(dāng)下正在熱炒的社保費(fèi)改稅等都是這樣的實(shí)例。

當(dāng)?shù)胤脚c中央在稅權(quán)與事權(quán)上的關(guān)系尚未處理好之時(shí),，社會(huì)所看到的卻只有駐京辦這樣一個(gè)骯臟的機(jī)構(gòu),，而實(shí)際上要解決的問(wèn)題其實(shí)是中央與地方政府財(cái)權(quán)與稅權(quán)的關(guān)系，但處理好這個(gè)關(guān)系還需要地方政府與中央政府長(zhǎng)期的博弈,，因此撤銷(xiāo)駐京辦便只能是一次不了了之的走過(guò)場(chǎng),。