比如，關(guān)于推進中央向地方放權(quán),，政府向?qū)W校放權(quán),，管評辦分離，試問誰來推進,？是國家科教領(lǐng)導小組,，還是教育行政部門（國家教育改革領(lǐng)導小組設立在何處并不明確），抑或是學校,？如果是教育行政部門,，他們能自愿地將管理權(quán)、辦學權(quán),、評價權(quán)交給學校和受教育者嗎,？要知道，過去五年轟轟烈烈的高校本科教學評估,，以及各種評估,、評審泛濫，就被認為是教育行政部門在創(chuàng)造權(quán)力,、享受權(quán)力,。如果是學校，他們有什么資本去向行政部門要權(quán),，過去多年來,，各級各類學校的領(lǐng)導在各種場合要求給予學校辦學自主權(quán)，可結(jié)果卻是辦學自主權(quán)越來越少,。
再者,，不推進又如何？《綱要》雖有這般表述,，但在具體落實中,，如果中央不向地方放權(quán)，政府不向?qū)W校放權(quán),，誰來制約,、問責中央部門和政府機構(gòu)呢,？這就如《高等教育法》明確規(guī)定高校有七項辦學自主權(quán)，但政府部門卻將其牢牢掌握在自己手中,。因此,，我們認為，推進“放權(quán)”,，一要有超越教育行政部門利益的機構(gòu)，這一機構(gòu)應設立在國務院國家科教領(lǐng)導小組之下,；二要有對政府部門的制約與問責機制,。《綱要》有必要對此加以明晰,。
當然,，從改革的復雜性、漸進性和改革方式的多樣性出發(fā),，教改《綱要》是很難,、也不宜確定改革具體模式的，各地,、各?？筛鶕?jù)改革的既定方向，創(chuàng)造性地進行改革探索,。但這不意味著對某些涉及關(guān)鍵利益調(diào)整的改革,，也可模棱兩可，而應有明確的步驟,、明確的時間節(jié)點,。在《綱要》中，很多關(guān)涉關(guān)鍵利益的改革,，尤其是與教育行政部門權(quán)力相關(guān)之處,，都有“逐步”、“探索”相伴,?！爸鸩健薄ⅰ疤剿鳌蔽磭L不可,，但人們也據(jù)此擔心,，改革會遭遇現(xiàn)實的阻力，最終有可能到2020年,，還在逐步,、探索。
教育部部長袁貴仁在《綱要》發(fā)布會上說,，要制定一個讓人民群眾滿意,、符合中國國情和時代特點，真正管用的《規(guī)劃綱要》。有鑒于此,，在這一輪征求意見中,，我們建議能圍繞已經(jīng)形成的改革共識，明確改革路線圖,，讓這些改革能切實落實到行動之中,。
（作者系21世紀教育研究院副院長）
- 2010-02-28教改應抓住“牛鼻子”,，啃下“硬骨頭”
- 2010-02-112010版教改要吸取1993版教改教訓
- 2010-02-03“被逼”的教改怎樣成為“真教改”,？
- 2010-01-31教改不是學如何變臉
|
|