比如，關(guān)于推進(jìn)中央向地方放權(quán),，政府向?qū)W校放權(quán)，管評(píng)辦分離,，試問誰來推進(jìn),？是國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組，還是教育行政部門（國(guó)家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立在何處并不明確）,，抑或是學(xué)校,？如果是教育行政部門，他們能自愿地將管理權(quán),、辦學(xué)權(quán),、評(píng)價(jià)權(quán)交給學(xué)校和受教育者嗎？要知道,，過去五年轟轟烈烈的高校本科教學(xué)評(píng)估,，以及各種評(píng)估、評(píng)審泛濫,，就被認(rèn)為是教育行政部門在創(chuàng)造權(quán)力,、享受權(quán)力。如果是學(xué)校,，他們有什么資本去向行政部門要權(quán),，過去多年來，各級(jí)各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合要求給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，可結(jié)果卻是辦學(xué)自主權(quán)越來越少,。
再者,，不推進(jìn)又如何？《綱要》雖有這般表述,，但在具體落實(shí)中,，如果中央不向地方放權(quán)，政府不向?qū)W校放權(quán),，誰來制約,、問責(zé)中央部門和政府機(jī)構(gòu)呢？這就如《高等教育法》明確規(guī)定高校有七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán),，但政府部門卻將其牢牢掌握在自己手中,。因此，我們認(rèn)為,，推進(jìn)“放權(quán)”,，一要有超越教育行政部門利益的機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立在國(guó)務(wù)院國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組之下,；二要有對(duì)政府部門的制約與問責(zé)機(jī)制,。《綱要》有必要對(duì)此加以明晰,。
當(dāng)然,，從改革的復(fù)雜性、漸進(jìn)性和改革方式的多樣性出發(fā),，教改《綱要》是很難,、也不宜確定改革具體模式的，各地,、各?？筛鶕?jù)改革的既定方向，創(chuàng)造性地進(jìn)行改革探索,。但這不意味著對(duì)某些涉及關(guān)鍵利益調(diào)整的改革,，也可模棱兩可，而應(yīng)有明確的步驟,、明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn),。在《綱要》中，很多關(guān)涉關(guān)鍵利益的改革,，尤其是與教育行政部門權(quán)力相關(guān)之處,，都有“逐步”、“探索”相伴,?！爸鸩健薄ⅰ疤剿鳌蔽磭L不可,，但人們也據(jù)此擔(dān)心,，改革會(huì)遭遇現(xiàn)實(shí)的阻力,，最終有可能到2020年，還在逐步,、探索,。
教育部部長(zhǎng)袁貴仁在《綱要》發(fā)布會(huì)上說，要制定一個(gè)讓人民群眾滿意,、符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn),，真正管用的《規(guī)劃綱要》。有鑒于此,，在這一輪征求意見中,，我們建議能圍繞已經(jīng)形成的改革共識(shí)，明確改革路線圖,，讓這些改革能切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)之中,。
（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）
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