全國人大常委會有關(guān)官員日前透露,，國務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《拆遷條例》）（12月8日中國廣播網(wǎng)）,。
公眾及輿論普遍認(rèn)為很多粗暴的拆遷不公平,、不人性，但也必須承認(rèn)很多強(qiáng)制拆遷確實是合法的,。問題出在哪里呢？《拆遷條例》就是這個問題的制度根源,。
首先,，《拆遷條例》沒有對拆遷是出于“公共利益”還是“商業(yè)開發(fā)”進(jìn)行區(qū)分,。如果是出于公共利益需要，政府可以強(qiáng)行收回已經(jīng)出讓的國有土地使用權(quán),；但如果是為了商業(yè)開發(fā),，則應(yīng)由被拆遷人與拆遷人平等協(xié)商達(dá)成一致，如果被拆遷人不同意,，就不能強(qiáng)制拆遷,。從實際來看，大多數(shù)拆遷都以“公共利益”的名義進(jìn)行,，但實際上大都是“商業(yè)開發(fā)”,。
同時，拆遷主體也不妥當(dāng),。根據(jù)規(guī)定,，國有土地的使用權(quán)只能由政府國土部門依法收回然后再出讓，而拆遷是征地的一個環(huán)節(jié),。因此,，拆遷的主體應(yīng)該是政府部門。而《拆遷條例》卻規(guī)定拆遷人是“取得房屋拆遷許可證的單位”,，這個單位也可以是公民,、法人或其他組織。這就可能形成兩方“經(jīng)濟(jì)人”的直接碰撞,，沖突在所難免,。
更重要的是，《拆遷條例》規(guī)定,，如被拆遷人與拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,，由房屋拆遷管理部門裁決……被拆遷人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷的，有關(guān)部門可以強(qiáng)制拆遷,。拆遷決定,、糾紛仲裁、強(qiáng)制執(zhí)行……一切都在政府部門的掌控之中,，被拆遷人只有任人宰割,。
如此顯失公平的規(guī)定，為何還會出現(xiàn)在法規(guī)中并一直執(zhí)行下去,？巨大的經(jīng)濟(jì)利益是最重要的因素之一——征地時把價格壓到最低,，出讓時把價格抬到最高，土地出讓金早已成為不少地方政府的重要財源,。此外,，還有城市建設(shè)的“政績”沖動也是拆遷的一大動力。
實際上,，《拆遷條例》自2001年出臺后就一直飽受詬病,，但它的修改一直沒有提上議事日程,。其實，關(guān)于拆遷的制度建設(shè),，首要問題不是如何立法,，而是由誰立法——由于政府是拆遷中的直接當(dāng)事人和主要獲利者，拆遷的規(guī)則壓根就不應(yīng)該由政府來制定,，而是應(yīng)該讓各方利益主體都參與到立法中來,。因此，最佳的選擇不是“修補(bǔ)”現(xiàn)行的《拆遷條例》,，而是重新制定一部《拆遷法》來取而代之,！
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