全國人大常委會有關(guān)官員日前透露,，國務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《拆遷條例》）（12月8日中國廣播網(wǎng)）。
公眾及輿論普遍認為很多粗暴的拆遷不公平,、不人性,，但也必須承認很多強制拆遷確實是合法的。問題出在哪里呢,？《拆遷條例》就是這個問題的制度根源,。
首先，《拆遷條例》沒有對拆遷是出于“公共利益”還是“商業(yè)開發(fā)”進行區(qū)分,。如果是出于公共利益需要,，政府可以強行收回已經(jīng)出讓的國有土地使用權(quán)；但如果是為了商業(yè)開發(fā),，則應(yīng)由被拆遷人與拆遷人平等協(xié)商達成一致,，如果被拆遷人不同意，就不能強制拆遷,。從實際來看,，大多數(shù)拆遷都以“公共利益”的名義進行，但實際上大都是“商業(yè)開發(fā)”,。
同時,，拆遷主體也不妥當(dāng)。根據(jù)規(guī)定,，國有土地的使用權(quán)只能由政府國土部門依法收回然后再出讓,，而拆遷是征地的一個環(huán)節(jié),。因此，拆遷的主體應(yīng)該是政府部門,。而《拆遷條例》卻規(guī)定拆遷人是“取得房屋拆遷許可證的單位”,，這個單位也可以是公民、法人或其他組織,。這就可能形成兩方“經(jīng)濟人”的直接碰撞,，沖突在所難免。
更重要的是,，《拆遷條例》規(guī)定,，如被拆遷人與拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議，由房屋拆遷管理部門裁決……被拆遷人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷的,，有關(guān)部門可以強制拆遷,。拆遷決定、糾紛仲裁,、強制執(zhí)行……一切都在政府部門的掌控之中,，被拆遷人只有任人宰割。
如此顯失公平的規(guī)定,，為何還會出現(xiàn)在法規(guī)中并一直執(zhí)行下去,？巨大的經(jīng)濟利益是最重要的因素之一——征地時把價格壓到最低，出讓時把價格抬到最高,，土地出讓金早已成為不少地方政府的重要財源,。此外，還有城市建設(shè)的“政績”沖動也是拆遷的一大動力,。
實際上,，《拆遷條例》自2001年出臺后就一直飽受詬病，但它的修改一直沒有提上議事日程,。其實,，關(guān)于拆遷的制度建設(shè)，首要問題不是如何立法,，而是由誰立法——由于政府是拆遷中的直接當(dāng)事人和主要獲利者,，拆遷的規(guī)則壓根就不應(yīng)該由政府來制定，而是應(yīng)該讓各方利益主體都參與到立法中來,。因此,，最佳的選擇不是“修補”現(xiàn)行的《拆遷條例》，而是重新制定一部《拆遷法》來取而代之,！
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