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廣州番禺要建垃圾焚燒發(fā)電廠,，遭到周?chē)用竦膹?qiáng)烈反對(duì),，民意與政府隨即展開(kāi)博弈。不過(guò)月余,，政府便調(diào)整立場(chǎng),，事件峰回路轉(zhuǎn),。當(dāng)?shù)卣邔舆B番表態(tài)市民是選址何處的第一決策人，承諾環(huán)評(píng)不通過(guò)絕不開(kāi)工,；前天番禺區(qū)政府又出臺(tái)五條意見(jiàn),，其中包括垃圾焚燒廠選址擬進(jìn)行重新審視和論證，建立科學(xué),、民主的政府決策機(jī)制,，“不排除進(jìn)行全區(qū)群眾投票”。

一個(gè)已經(jīng)寫(xiě)入規(guī)劃,，大部分時(shí)間封閉運(yùn)作,，似乎不可動(dòng)搖和更改的城建項(xiàng)目，成為一個(gè)可以公開(kāi)討論,，可以重新審視和論證,，有可能作出重大改變的公共事務(wù)——番禺垃圾焚燒廠事件的進(jìn)程表明，城市重大建設(shè)事務(wù)不是堅(jiān)冰一塊,，其決策也并非只囿于行政部門(mén)內(nèi)部,，它需要受到公眾的檢視，獲得公眾的同意,，公眾完全能夠?qū)嶋H地參與決策,、影響決策。這是發(fā)生在番禺的局部事件得以成為全國(guó)矚目的公共事件的原因和意義所在,。事實(shí)上,，任何一項(xiàng)城市公共事務(wù)的決策，只有像如此這般地經(jīng)過(guò)公開(kāi),、公共的討論,，人們才能夠相信它是出于公共利益的需要,，而不是被集團(tuán)利益或部門(mén)利益所裹挾。

當(dāng)?shù)厥忻竦膹?qiáng)烈反對(duì),，表現(xiàn)為真實(shí)而具體的行動(dòng),。從最初的零散抗議活動(dòng),，到萬(wàn)人簽名,、抗議車(chē)貼、網(wǎng)上發(fā)帖,，再到居民代表與政府面對(duì)面地討論,，當(dāng)?shù)厥忻癖磉_(dá)意愿的誠(chéng)意與熱情毋庸置疑，其方式也是和平理性的,，并沒(méi)有演變成一場(chǎng)“群體性事件”,。這其中也有賴(lài)于當(dāng)?shù)卣e極開(kāi)明的態(tài)度，政府與市民形成一種良性互動(dòng)關(guān)系,。更進(jìn)一步說(shuō),，那些出現(xiàn)過(guò)激之舉甚或局面不可收拾的社會(huì)事件，在一開(kāi)始,，是否也曾出現(xiàn)過(guò)本可以和平理性解決的事態(tài)可能性,？假如這種可能性被緊緊抓住并成為現(xiàn)實(shí)，那么很多事件的歷史可以改寫(xiě),，利益博弈的代價(jià)將可以降至最低,。

很多時(shí)候，市民被排斥在城市重大事務(wù)的決策之外,，不能對(duì)決策發(fā)揮決定性作用,，一些很常用的理由是，市民欠缺專(zhuān)業(yè)知識(shí),，市民的復(fù)雜意見(jiàn)有可能影響判斷的精準(zhǔn),，交由市民討論可能拖沓決策之做出等等。因而,，民意這一環(huán)節(jié)往往被簡(jiǎn)化或擱置,，專(zhuān)家給出意見(jiàn)，政府作出決策,，這是大多數(shù)城市故事的通行版本,。我們認(rèn)為，民眾關(guān)心自己的生活甚于其他人,，民眾愛(ài)惜自己的權(quán)利也甚于其他人,。民眾沒(méi)有參與權(quán)、決定權(quán),，如何保證決策科學(xué)性和民主性,？

在番禺垃圾焚燒廠事件中可以看到,，當(dāng)?shù)孛癖姴⒎莾H僅停留在一味的呼喊或情緒宣泄的階段，他們惡補(bǔ)化學(xué)知識(shí),、醫(yī)學(xué)知識(shí)和法律條文,，他們與專(zhuān)家就技術(shù)問(wèn)題展開(kāi)辯論，他們與政府平等對(duì)話,。民眾用智識(shí)與理性爭(zhēng)取自己的權(quán)利,，討論各方互相激發(fā)靈感，拓展思路,，重新審視公共決策的基礎(chǔ)性理由,。所謂民智開(kāi)啟，公民覺(jué)醒,，從概念走向現(xiàn)實(shí),。

我們特別注意到“不排除進(jìn)行全區(qū)群眾投票”這一點(diǎn)，它實(shí)際上是局部地區(qū)的某種“全民公決”,。我們無(wú)從了解其他地方是否有過(guò)政府發(fā)起“全民公決”的類(lèi)似舉動(dòng),，但這一形式是本次番禺民眾維權(quán)的標(biāo)志性成果，它還表明民眾參與城市決策還能拓展的空間,，以及可能達(dá)到的程度,。當(dāng)然，我們?nèi)杂斜匾赋?，全民公決形式適用于地區(qū)的重大事務(wù),，關(guān)涉整體公共利益，假若不辨條件的使用,，它有可能將法律置于無(wú)物,，還有可能造成民眾利益之間的相互牽制和自我損耗。

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