“社會團體或者其他組織,、個人在虛假廣告中向公眾推薦藥品,,使公眾的合法權益受到損害的,依法承擔連帶責任,?!比涨?,湖北省出臺了藥品監(jiān)管方面的地方性法規(guī)《湖北省藥品管理條例》,《條例》中明確指出,,代言廣告也要負連帶責任,。
近年來,明星代言廣告頻出問題,,極大損害了廣大消費者的合法權益,。尤其是在醫(yī)藥廣告領域,一些名人出于巨額廣告費的利誘,,在不作任何審查的情況下欣然登臺,,利用自身的明星效應誤導廣大患者,已深受社會詬病,。在這種背景下,,湖北地方性法規(guī)的出臺更加令人注目。
就我國而言,,由于缺乏成熟的行業(yè)自律,,類似名人代言的規(guī)范治理還必須尋求政府的法律權威。但在當前,,法律在規(guī)范明星代言上并未確立起足夠的權威,,立法預設不全面,、監(jiān)管執(zhí)法不嚴密、司法救濟不明確等,,導致了廣告法成為“軟”指標,,在秩序形成的“末端”上日漸乏力。
一般認為,,名人違規(guī)代言屢禁不絕的原因是立法滯后,,現有廣告法規(guī)的輕縱導致了明星的不斷越界。確實,,國家立法對于代言人的責任設定還有模糊之處,,例如,《廣告法》并沒有對代言者作出明確的法律懲罰,,同時對違法廣告主,、廣告發(fā)布者和經營者的懲罰也缺乏威懾力。但從整體看,,我們規(guī)范名人代言并非“無法可依”。
以醫(yī)藥廣告為例,,《廣告法》,、《醫(yī)療廣告管理辦法》和不久前國家廣電總局出臺的《廣播電視廣告播出管理辦法》都明文要求,藥品醫(yī)療器械廣告禁止含有宣傳治愈率,、有效率的內容,,禁止以醫(yī)生、專家,、患者,、公眾人物等形象做療效證明。問題是,,這些法律法規(guī)在違法責任的設定上,,大多流于“宏大敘事”式的禁止性規(guī)定,而缺乏責任追究的細節(jié)性安排,,一旦代言者出現立法禁止的行為,,該如何追究、由誰追究,、不追究的執(zhí)法部門該承當何種責任等,,都成了空白。
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