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就在輿論激烈討論要不要“二次房改”之際,，中國保障房建設(shè)風向標悄然變化,，作為政策性住房體系的重要補充——公共租賃房登上舞臺。

保障房風向標之變,，體現(xiàn)在以下三個方面,。

一是“公共租賃房”近年來日益受到中央重視,，且相關(guān)政策表述日趨清晰、具體,。2006年政府工作報告首次提出“建立健全廉租房制度和住房租賃制度”,，2009年報告進一步表述為“積極發(fā)展公共租賃住房”。而2008年底國辦下發(fā)的“131號文”,，表述更為具體：“對不符合廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)條件,，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當?shù)貙嶋H出發(fā),，采取發(fā)展租賃住房等多種方式,，因地制宜解決其住房問題?！?/p>

二是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員曾在多個場合屢次提及公共租賃房,，并對地方做法予以肯定,。如10月20日住建部副部長齊驥參加了常州廉租房和公共租賃房項目開工典禮，11月10日住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心副總工程師孫克放,，在2009中國地產(chǎn)年會暨中國人居60年高峰論壇上,，又公開建議深圳大量開發(fā)公共租賃房。

三是部分試點城市如北京,、廣州,、常州等，正如火如荼推進公共租賃房建設(shè),。北京繼推出首個西二旗公共租賃房地塊后,，近期又將推出遠洋山水、北苑南區(qū)兩個地塊,。

公共租賃房,，近年來為何屢屢受寵，并能迅速進入實際操作層面,，乃形勢使然,，畢竟與傳統(tǒng)保障性住房如廉租房、經(jīng)適房及限價房相比,，公共租賃房有不可比擬的優(yōu)點,。

更趨公平。經(jīng)適房,、限價房,，由于價格相對便宜、獲利空間大,，往往易成為權(quán)力尋租的對象,，近年來之所以屢遭社會詬病，根子就在于此,。公共租賃房則不同,，因為產(chǎn)權(quán)歸政府，只供租用,，獲利空間相對較小,，有助于減少腐敗等不公現(xiàn)象，確保公平,。

更合國情,。我國人多地少房貴，這一基本國情決定不可能實現(xiàn)人人擁有產(chǎn)權(quán)房,。經(jīng)適房、限價房上市后,，已近似個人不動產(chǎn),，有的甚至還會流入商品房市場,，違背政策本意。公共租賃房卻能較好解決這個問題,，通過核定承租人收入水平,，完善準入退出機制，使房屋流動起來,，成為真正意義上的“政府公房”,。

保障更充分。我國保障房供應(yīng)體系較為完善,，但仍留有空白地帶——買不起經(jīng)適房又不夠廉租房條件,，或買不起商品房又不具備申購經(jīng)適房限價房資格的這部分人，如何解決他們的住房問題,？公共租賃房的推出正當其時,。

地方政府及開發(fā)商投資建設(shè)積極性高。經(jīng)適房等保障性住房,，近年來之所以推進緩慢,，與其說是地方配套資金不足，倒不如說是地方政府及開發(fā)商因獲利較少而消極懈怠,。廉租房,、經(jīng)適房土地多半是政府劃撥，出讓金較少,，建設(shè)愈多政府財政“損失”愈大,；同時由于又限制了開發(fā)利潤，開發(fā)商參與建設(shè)的積極性不高,。公共租賃房則不同,，土地實行掛牌出讓，接受開發(fā)商競價,。同時地方政府對開發(fā)商的政策也較為優(yōu)惠,，如北京正在研究制定年租制土地供應(yīng)辦法，即開發(fā)企業(yè)無需一次性交齊70年期限的土地出讓金,，而是按一定年限支付占用土地的租金,，緩解投資壓力等。

無論從現(xiàn)實還是理想設(shè)計,，保障房建設(shè)思路都須調(diào)整,，各地在繼續(xù)推出經(jīng)適房、限價房等保障性住房的同時,，不妨根據(jù)實際情況,、自身財力建設(shè)推出更多公共租賃房，以真正實現(xiàn)從“居者有其屋”到“住有所居”的轉(zhuǎn)變。