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如果說(shuō),，30年前,，鄧小平力主改革是以開(kāi)放經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng))為主要標(biāo)志，那么,，30年后,，胡錦濤力倡建設(shè)和諧社會(huì)，則是拉開(kāi)了開(kāi)放社會(huì)的序幕，把我國(guó)的改革事業(yè)又推上一個(gè)新的臺(tái)階,。反觀和展望改革路程,，政府都是處于首當(dāng)其沖的旋渦中心：開(kāi)放經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng))，以計(jì)劃包攬為特征的“全能經(jīng)濟(jì)政府”體制壽終正寢,，而開(kāi)放社會(huì),，以整齊劃一為要旨的“全能社會(huì)政府”體制將會(huì)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期以來(lái),，我們對(duì)馬克思主義的理解有偏差,，對(duì)于人對(duì)利益的追求有一種天然的恐懼，認(rèn)為人們一旦追求自己的利益就會(huì)產(chǎn)生沖突,，形成社會(huì)的不穩(wěn)定,。于是乎，政府一以貫之的是一種代替人民當(dāng)家作主的思路,，生老病死,，事無(wú)巨細(xì)，政府全包全攬,，這使得老百姓沒(méi)有追求自己利益的任何愿望和沖動(dòng),。從正面角度分析，國(guó)人幾無(wú)強(qiáng)烈的物質(zhì)和精神追求的欲望,，稍有所得即可滿足,，整個(gè)社會(huì)在低水平層面上過(guò)著“寡國(guó)小民”的生活，政府統(tǒng)攝民意,，執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固(即使有政府和民意的沖突,，也無(wú)一不是以民意敗北而告終)。然而,，這一套東西的負(fù)面影響也是十分明顯的,。對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，既然沒(méi)有追求利益的權(quán)利,，為什么還要好好干,？為什么還要競(jìng)爭(zhēng)？為什么還要通過(guò)不懈努力來(lái)改變現(xiàn)狀,？可以斷言：它使整個(gè)社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制,，導(dǎo)致我國(guó)多年“蝸牛”式發(fā)展,，甚至一度還出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象,。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們把追求利益的權(quán)利還給了老百姓,，這樣就不可避免地出現(xiàn)了利益的博弈,、利益的分化、利益的重組。時(shí)下,，中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入利益格局多元,、社會(huì)群體多元、社會(huì)價(jià)值多元的階段,。這個(gè)階段的最大特征就是利益沖突頻率增多,，利益協(xié)調(diào)難度加大，社會(huì)矛盾交織復(fù)雜,，不僅各強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)之間博弈激烈,，弱勢(shì)群體同樣存有利益不一而訴求各異的問(wèn)題。社會(huì)學(xué)有一個(gè)“同質(zhì)內(nèi)聚”的概念,，它指一種社會(huì)現(xiàn)象——具有相似社會(huì)結(jié)構(gòu)特征的人會(huì)聚集在一起,，通過(guò)一定的社會(huì)單位/機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成組織化的利益群體,。這些不同的組織化利益群體與政府之間的沖突是政治社會(huì)學(xué)觀察社會(huì)沖突和秩序問(wèn)題的常見(jiàn)視角,。調(diào)整政府與各種不同的組織化利益群體的關(guān)系，既維護(hù)政府的公信力和執(zhí)政基礎(chǔ),，又合情合理合法地盡最大限度地兌現(xiàn)不同的組織化利益群體的利益訴求,，這是開(kāi)放社會(huì)的改革進(jìn)程中所無(wú)法回避的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。

毋庸置疑,，30多年的改革開(kāi)放以無(wú)數(shù)事實(shí)證明,，我國(guó)政府在體現(xiàn)效能的三個(gè)方面——領(lǐng)導(dǎo)者的判斷和決策力、政府各部門(mén)以及地方機(jī)關(guān)的配合和執(zhí)行力,、民眾的動(dòng)員和響應(yīng)力——有了顯著的改善和進(jìn)步,，恰如世界銀行最新出版的《全球治理指標(biāo)報(bào)告》中對(duì)中國(guó)所作的評(píng)價(jià)：中國(guó)在“政府效能”方面進(jìn)步明顯，最新得分在被調(diào)查國(guó)家和地區(qū)中名列前茅,。但同樣毋庸置疑的是,，我國(guó)有些政府部門(mén)確實(shí)也存在著濫用或亂用強(qiáng)制性權(quán)力，以至傷害公民的人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán),，貶損政府形象甚至激化矛盾的事件時(shí)有發(fā)生，這可以從眾多的信訪案件中得到印證,。中國(guó)社會(huì)尚處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,，社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)依然存在,。局部的政府和群體的沖突已不再是“新聞”,。在這一沖突中，居于主導(dǎo)地位或起主動(dòng)作用的應(yīng)該是政府方面,，因?yàn)樵诂F(xiàn)代公民社會(huì)里,，最具侵犯性，對(duì)公民人權(quán)和法人權(quán)利威脅最大的是政府的行政權(quán)力。盧梭說(shuō)：“合法的和人民的政府,，也就是為人民謀利益的政府最重要的準(zhǔn)則,，就是事事遵循公共意志?！焙沃^“公共意志”,？就是廣大人民群眾的愿望、訴求和利益,。恪守“以人為本”的中國(guó)政府,，奉行“情為民所系，權(quán)為民所用,，利為民所謀”的執(zhí)政理念,，“事事遵循公共意志”乃是勢(shì)所必然，理所固然,。而“事事遵循公共意志”就自然形成這么一種態(tài)勢(shì)：政府應(yīng)順從民意而讓步,，而不是民意懾于權(quán)勢(shì)而屈從。今年備受矚目的鄧玉嬌案和重慶“罷的”群體事件,，當(dāng)?shù)卣际掷碇堑靥幹?，順?yīng)民意作出讓步，深受輿情好評(píng),。不妨再舉一例：天津有一個(gè)水上公園,，公園旁有條路，路兩側(cè)有大片林地,，都是50年以上的天然樹(shù)木,，附近翠微園小區(qū)的居民都把這片林地視為寶貝。但是,，最近道路擴(kuò)建,，政府要砍伐這里的200多棵大樹(shù)，于是,，居民們拉起橫幅標(biāo)語(yǔ),，派人24小時(shí)看守，阻止政府行為,。結(jié)果,，政府讓步——接受了居民護(hù)綠的要求，修改了市政改造的方案,。正如已故美國(guó)政治學(xué)家查爾斯*蒂利在《歐洲的抗?fàn)幣c民主(1650-2000)》一書(shū)中所說(shuō)：“民主化意味著增強(qiáng)政府和政府所管轄人口同呼吸共命運(yùn)的平等關(guān)系,，增強(qiáng)政府所管轄人口對(duì)政府人員、資源和政策有約束力的協(xié)商,，增強(qiáng)保護(hù)人口(特別是少數(shù)人口)免遭政府獨(dú)裁行為的侵害,?！庇纱丝梢?jiàn)，政府順應(yīng)民意的讓步所彰顯的“平等”,、“協(xié)商”以及“免遭政府獨(dú)裁行為的侵害”正是民主化的表征,。一旦民主化如同空氣一般為人們所須臾不可或缺，那么,，社會(huì)也就會(huì)大踏步地前行,。