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??? 10月26日，河北邢臺市中院審理了一起被稱為“最牛政府獎金”的民告官案件,。原告韓杰起訴邢臺市政府不兌現(xiàn)其承諾的1650萬元招商引資獎金(刑臺市政府1999年出臺文件稱,，可按引資額1%—2.5%提取獎金)。邢臺市政府稱“‘可以’給予獎勵,，但不是強(qiáng)制性必須獎勵”,。(《中國青年報》10月30日)

????從“言而有信”的角度看，邢臺市政府無疑應(yīng)該兌現(xiàn)招商引資獎勵承諾,。所謂“政府文件不是懸賞告示”“‘可以’不是‘必須’”之類辯解,，實是巧言令色的托詞，與耍賴無異,。作為一級地方國家機(jī)關(guān),，邢臺市政府豈能出爾反爾不將自己的信用當(dāng)回事,？?

????其實，從更深層的政府行政規(guī)范的角度看,，邢臺市政府所面臨的“失信”,，不止“獎金不兌現(xiàn)”，還涉及到公共財政制度本身,。眾所周知,，政府不能直接創(chuàng)造財富，其手中的資金均來自納稅人的貢獻(xiàn),；而任何公共資金的收支行為,，都屬于公共財政范疇，必須納入財政預(yù)算,，接受監(jiān)督——1650萬的巨額招商引資獎金,，更應(yīng)如此。正如《預(yù)算法》所要求的,，“各級政府,、各部門、各單位的支出必須按預(yù)算執(zhí)行”,。?

????但在“最牛政府獎金”的爭議中,，完全沒有看到這樣的公共財政跡象和公共監(jiān)督過程。比如,，“按外方投資額的1%-2.5%提取獎金”的規(guī)定，是否有明確的預(yù)算保證,、列入財政預(yù)算,，獎金提取方案是否經(jīng)過充分地公共討論和審議，征得納稅人的同意,？如果答案是肯定的,，邢臺市政府不兌現(xiàn)獎金，便不僅是對引資人韓杰的失信,，也是對當(dāng)?shù)卣A(yù)算的失信——沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,。如果答案是否定的，邢臺市政府的做法同樣構(gòu)成一種“雙重失信”,，既失信韓杰個人,，也失信于公共財政、預(yù)算管理制度本身——是否給獎金,、怎樣及發(fā)放多少獎金，豈能由政府自己想當(dāng)然,、朝令夕改,，而不付諸公共程序,，接受廣大納稅人的監(jiān)督？?

????“民無信不立”,。其實,，首要“立信”的，還是官員和政府,，政府的任何行為,，既是在為民立信，也是在為民主法治條件下的公共制度立信,。因此,，如果“獎金”“重獎”真是不可或缺的話，與其華而不實地獎勵“招商引資”,，不如追根溯源地去獎勵這種立信行為本身更有價值,。