針對(duì)社會(huì)上流傳的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正醞釀“二次房改”的傳聞,，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥公開表示,，房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革成果有目共睹，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持市場(chǎng)化方向不動(dòng)搖,。至此,，曾一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的二次房改傳聞終于得以平息。但齊驥也同時(shí)表示：今后房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)該繼續(xù)完善,，從政府保障和市場(chǎng)提供的兩極提供 模式,，轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｕ稀⒄С趾褪袌?chǎng)提供的三級(jí)住房提供模式,。所謂“政府支持”的房屋提供模式,，則包括了限價(jià)房、公共租賃房等系列幫助城市“夾心層”解決住房問題的產(chǎn)品,。
從1998我國取消40多年的實(shí)物分配福利房,，啟動(dòng)“居民住宅貨幣化”為核心的住房制度至今，住房改革在市場(chǎng)化的道路上走過了十年有余,。而從延續(xù)十余年純粹市場(chǎng)化改革模式,，到尋找保障體系和市場(chǎng)化的結(jié)合；從兩極模式到政府保障,、政府支持和市場(chǎng)提供的三級(jí)模式,，這一變化無疑是決策者基于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀所做出的理性判斷,，也是對(duì)延續(xù)十余年市場(chǎng)化改革模式深化探索的思考。
從純粹市場(chǎng)化到更突出政府角色,，這無疑有利于克服單一市場(chǎng)化模式的弊端,。應(yīng)該看到，1998年我國首次房改的成績有目共睹,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在城鎮(zhèn)人口大量增加的前提下，目前城鎮(zhèn)人均住房面積已升至28平方米左右,，相比房改前有了較大幅度的提高,。但不容回避的是，改革的過程中,，房地產(chǎn)市場(chǎng)的各種矛盾也開始突顯：一方面大量有住房需求的人買不起住房,，而另一方面少數(shù)人卻擁有多套住房，一出手就買下一個(gè)單元的也大有人在,；一方面百姓盼望著房價(jià)降溫快點(diǎn)到來,，另一方面，土地出讓紀(jì)錄被屢屢改寫,，“地王”走馬燈似的頻頻出現(xiàn),，推高著未來房價(jià)預(yù)期；一方面地方政府要加大住房保障力度,，讓更多人住有所居,，另一方面，一些地方政府又不得不依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財(cái)政支出……更為嚴(yán)峻的問題是,，當(dāng)大規(guī)模開發(fā)結(jié)束,，可供開發(fā)的土地面積越來越少，地方財(cái)力增長將面臨乏力,。過度依賴“土地財(cái)政”所透支的不僅僅是土地和財(cái)力,，更是地方可持續(xù)發(fā)展的能力。而此次,，住建部首次提出的三級(jí)住房提供模式構(gòu)想值得期待,。因?yàn)閺恼咚悸飞峡矗鼰o疑規(guī)避了住房市場(chǎng)的兩極：完全聽任市場(chǎng)發(fā)展和完全依賴政府保障,，顯然這對(duì)緩解住房市場(chǎng)“嫌貧愛富”矛盾激化大有裨益,。
而從具體內(nèi)容上看，此次“三級(jí)住房提供模式”明確將加大“限價(jià)房”與“公共租賃房”的建設(shè)力度,。這也表明，住房改革考慮到了不同層面的住房需求,。在目前高房價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境中,，不可避免地出現(xiàn)了數(shù)量較大的“夾心層”——既不符合廉租房標(biāo)準(zhǔn),，又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房或商品房的社會(huì)人群。近日,，北京,、常州、鄭州等地已開始實(shí)施或研究“公共租賃房”政策,。就在上月,，北京首個(gè)公租房項(xiàng)目開工建設(shè)，該項(xiàng)將提供500余套公租房房源,，而這些公租房租金將低于市場(chǎng)平均租金,。三級(jí)模式框架內(nèi)的限價(jià)房、公共租賃房將點(diǎn)亮更多人的安居夢(mèng)想,。
應(yīng)該看到,，當(dāng)前房地產(chǎn)的市場(chǎng)化道路已不可逆轉(zhuǎn)，而保障性住房盡管成效顯著但又面臨種種新的困境,，單純依賴市場(chǎng)或單純依然政府,，都存在或多或少的問題。此次住建部首次提出的“三級(jí)住房模式”無疑將尋求政府與市場(chǎng)更好的契合點(diǎn),。盡管這一模式具體如何操作與實(shí)施尚無詳細(xì)介紹,，但可以看出，我國住房改革仍在一步一個(gè)腳印的推進(jìn),，讓更多人實(shí)現(xiàn)“住有所居”始終是改革的最終目標(biāo),。此前中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳淮也向媒體表示，“十二五”住房規(guī)劃編制將實(shí)現(xiàn)重心上移,，尤其是住房保障工作的重心上移,，“十二五”住房規(guī)劃當(dāng)中尤其要加大租賃模式的保障性住房產(chǎn)品。
然而,，新的改革勢(shì)必帶來新的考驗(yàn),。北京自今年探索限價(jià)房，但在解決眾多中低收入者住房難時(shí),，新的問題開始暴露,，比如近日北京西三旗限價(jià)房“未住先租”引起社會(huì)廣泛關(guān)注，引發(fā)各種爭(zhēng)議,。筆者以為,，改革思路固然是好，但要收到理想的成效就要加強(qiáng)政策執(zhí)行力,，更加強(qiáng)化監(jiān)管,，及時(shí)披露供求信息，讓所有程序置于陽光之下，真正讓中低收入者收獲實(shí)惠,。此外,，“三級(jí)提供模式”改革如要真正實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合，也有必要進(jìn)一步探索更有效的融資渠道,。有專家也建議,，如果由政府主導(dǎo)、支持,、掌控,，在保障性住房建設(shè)領(lǐng)域引入民間資本進(jìn)行投資經(jīng)營，若干年后政府再從投資者那里回購再用于住房保障領(lǐng)域的再分配,，也未嘗不是一種解決住房問題的思路,。如果這種思路能變成現(xiàn)實(shí)，那么住房困難戶完全可以以較少的費(fèi)用或購或租到這種由政府主導(dǎo)的保障性住房,。
如果說過去十年的住房改革強(qiáng)調(diào)的是效率,，那么未來改革的深化則應(yīng)突出公平以及政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，這無疑有利于彌補(bǔ)純市場(chǎng)化帶來的弊端,。尤其是在國際金融危機(jī)仍未消退的今天,，“政府保障、政府支持與市場(chǎng)提供相結(jié)合”無疑將帶給人們更多新的期待,，增加人們迎戰(zhàn)困難的勇氣和信心,。而保障體系的日益健全，住房公平的更好實(shí)現(xiàn),，也將改善人們的消費(fèi)預(yù)期,，帶來投資、消費(fèi)需求的新釋放,。
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