李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),落實(shí)不力將“問責(zé)”并納入“考核”
國務(wù)院就確保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù)落到實(shí)處發(fā)出“動員令”,。國務(wù)院13日上午召開全國電視電話會議,,動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話時指出,,新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開,,要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任,,對工作不力的進(jìn)行問責(zé),。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核,建立長效機(jī)制,。
李克強(qiáng)指出,新一屆政府成立一個多月內(nèi),,兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議,取消和下放了133項行政審批事項,。開弓沒有回頭箭,,下一步還要繼續(xù)推進(jìn),以更大的勇氣和智慧,堅決打好這場攻堅戰(zhàn),。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),,要處理好政府與市場,、政府與社會的關(guān)系,,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好,,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力,,把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會公平正義上來,。
李克強(qiáng)表示,,要最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可,、審批,,切實(shí)防止審批事項邊減邊增,、明減暗增。
李克強(qiáng)指出,,要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管,,營造公平競爭的市場環(huán)境,對食品,、環(huán)境,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注,、反映強(qiáng)烈的問題,,要重拳打擊違法違規(guī)行為,,讓不法分子付出付不起的代價,。要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,,把政府工作重點(diǎn)放在“保基本”上,,在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域,,更多發(fā)揮市場和社會組織作用,。必要的行政審批也必須規(guī)范,,防止滋生腐敗,做到標(biāo)準(zhǔn)明確,、程序嚴(yán)密,、運(yùn)作透明、制約有效,、權(quán)責(zé)分明,。要騰出更多精力抓大事、議長遠(yuǎn),、謀全局,,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、有效性和權(quán)威性,,堅決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù),。
李克強(qiáng)表示,市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì),,行政權(quán)力必須在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行,,同時也要依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為,。
“這次勾畫的是行政體制改革藍(lán)圖和總綱,,也是對行政體制改革路線圖的總體審議?!眹倚姓W(xué)院教授竹立新在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,,兩個月來新一屆政府快馬加鞭,,凸顯了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變不拖不等、言出必行的決心,。記者了解到,,3月28日對外發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》,明確了國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù)的時間表和路線圖后,,機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入“加速期”,,除了多部委開始積極調(diào)研醞釀審批權(quán)下放的相關(guān)事宜外,4月24日和5月6日國務(wù)院兩次召開常務(wù)會議決定繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)改革落實(shí),,分別決定取消和下放71項,、62項行政審批事項。
多位專家表示,,和此前不同的是,,這次無疑給正在推行的行政體制改革下了一劑“猛藥”。作為機(jī)構(gòu)改革的切入點(diǎn),,這次把重心放在了如何更有效地落實(shí)“簡政放權(quán)”上,,特別是提出建立問責(zé)制,把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核,,建立長效機(jī)制等,。實(shí)際上就是要沖破利益阻力,防止改革在執(zhí)行中“變味”,。
“會議強(qiáng)調(diào)了權(quán)力下放的同時責(zé)任也隨之下放,,政府職能要在行政許可的范圍內(nèi)、法律允許的框架內(nèi)運(yùn)行,,并用‘問責(zé)制’和‘年度考核’等建立起強(qiáng)大的制度約束框架,,政府正是在給自己加碼而不是減壓?!眹倚姓W(xué)院研究員張春曉對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,,這確實(shí)需要壯士斷腕的勇氣。
竹立新坦言,,本輪機(jī)構(gòu)改革中,,政策落實(shí)最大的難點(diǎn)就在于“利益博弈”,簡政放權(quán)必然意味著某些政府部門要把手中的權(quán)力“放掉”,,在落實(shí)的過程中自然會受到很多阻力。而一旦和考核與問責(zé)掛鉤,,一些阻力就會“不攻自破”,,改革的效果也會更加明顯,。
在中國投資協(xié)會會長張漢亞看來,,相比之前出臺一些政策小修小補(bǔ),,下放審批權(quán)是對制度進(jìn)行的改革,實(shí)際上也是希望通過簡化審批,,還原市場競爭環(huán)境,,通過市場的手對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化配置。這就意味著,,一些固有的利益格局將被打破,,特別是一些民營企業(yè)有望獲得更多和更公平的機(jī)會,。
“這是政策從口號到落實(shí)的過程,?!睆埓簳员硎荆瑫h為規(guī)劃布局,、標(biāo)準(zhǔn)制定提出了新的要求,特別是“放”和“管”,。市場會失靈,,政府也會失靈,,政府的職能要隨著市場調(diào)整,,該歸市場的一定要放下去,,讓市場發(fā)揮作用,;而需要政府規(guī)范的一定要管好,,在事中、事后用科學(xué)手段監(jiān)督管理,,并提高管理水平,。
發(fā)改委投資所研究員王元京表示,,事實(shí)上,,審批權(quán)下放和取消是多年來一直想推動的事情,,但是一直沒有達(dá)到預(yù)期效果,。此輪審批權(quán)下放決心很大,,從高層開始推動,并且要求形成上下聯(lián)動的機(jī)制,,系統(tǒng)性推進(jìn),,是以改革促發(fā)展的典型案例,。審批權(quán)下放將成為一個突破口,,有力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,,規(guī)范政府依法行政,,并且?guī)右幌盗惺袌龌母铮M(jìn)而進(jìn)一步釋放改革紅利,。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,,今年是十八大之后的開局之年,,以政府轉(zhuǎn)型與改革帶動全面改革的重點(diǎn)突破,各方面有著很大的期待,。未來5至10年,,“五位一體”全面改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)仍然是行政體制改革。