朱慧卿繪

政府要過(guò)“緊日子”，其自身的行政辦公支出如何做到厲行節(jié)約,，從源頭杜絕奢侈浪費(fèi),？針對(duì)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的“只買貴的”，應(yīng)進(jìn)一步完善制度,，管住“亂花錢”,。

“高價(jià)”采購(gòu)主要出自協(xié)議供貨，特別是“定制”產(chǎn)品價(jià)格難以監(jiān)管和把控

“政府采購(gòu)作為公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要制度安排,，在規(guī)范政府購(gòu)買行為,、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上防治腐敗,，以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)等方面發(fā)揮了重要作用,。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示,。

我國(guó)政府采購(gòu)制度建立10多年來(lái),，政府部門自由隨意花錢的現(xiàn)象在逐步減少，政府采購(gòu)的實(shí)施范圍逐步由貨物類采購(gòu)向服務(wù)類,、工程類采購(gòu)擴(kuò)展,。采購(gòu)的內(nèi)容不僅包括政府自身的行政辦公支出，也開(kāi)始逐步涵蓋一些公益性強(qiáng),、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目,，比如，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、中小學(xué)免費(fèi)教材,、醫(yī)療器械及藥品,、安居工程、文化下鄉(xiāng)等,。目前,，在全國(guó)政府采購(gòu)總量中，進(jìn)口產(chǎn)品比例保持在3%以內(nèi),，較好地體現(xiàn)了國(guó)貨優(yōu)先的原則,。

“雖然政府采購(gòu)的功能不僅僅是節(jié)約資金，但政府在自身支出方面是否恰如其分,、是否節(jié)約了資金,，卻是社會(huì)上最關(guān)注的?！辟Z康認(rèn)為,，當(dāng)前政府采購(gòu)制度還不完善，特別是在具體操作層面存在的問(wèn)題比較突出,。

比如,，一些部門和單位采購(gòu)需求確定不合理，“豪華采購(gòu)”,、“天價(jià)采購(gòu)”的情況時(shí)有發(fā)生,。有的單位不顧實(shí)際需要一味講排場(chǎng)，采購(gòu)高檔產(chǎn)品,，明確提出要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品,，有的則希望采購(gòu)市場(chǎng)上最好的產(chǎn)品，明顯超出基本辦公需要,，甚至加上了某些不合理的個(gè)性化要求,。

今年2月，中國(guó)社科院公布的一份調(diào)研報(bào)告顯示,，一些地方政府在采購(gòu)辦公用品過(guò)程中,，有近八成的商品高于市場(chǎng)價(jià)格。其中,，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍,；17%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5至2倍。

“報(bào)告中的一些數(shù)據(jù)和結(jié)論,，頗有值得商榷的地方,。” 賈康認(rèn)為,，這些數(shù)據(jù)主要是出自一些地方的協(xié)議供貨數(shù)據(jù),，而協(xié)議供貨在政府采購(gòu)中占的比例較低,。從中央預(yù)算單位2012年統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，協(xié)議供貨占政府采購(gòu)規(guī)模的比例為12%左右,。此外,，京東、淘寶的電商價(jià)格相對(duì)偏低,，以此作為市場(chǎng)平均價(jià)來(lái)進(jìn)行對(duì)比,，并得出政府采購(gòu)八成以上高于市場(chǎng)價(jià)格的說(shuō)法,，顯然不夠準(zhǔn)確,。

“但是，協(xié)議供貨確實(shí)存在采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象,，特別是一些特殊‘定制’產(chǎn)品,，更難在價(jià)格上進(jìn)行監(jiān)管和把控?！辟Z康說(shuō),，公眾意見(jiàn)最大的是，采購(gòu)人以“辦公用品”為名,，購(gòu)買一些超出辦公功能的豪華產(chǎn)品,；供應(yīng)商借“政府專供產(chǎn)品”為由來(lái)抬高協(xié)議價(jià)格，回避與市場(chǎng)價(jià)格的比較,。

“有些時(shí)候,，本來(lái)市場(chǎng)上的通用產(chǎn)品就可以滿足辦公需求，卻非要多花錢搞‘定制’,，難怪人們會(huì)質(zhì)疑這背后存在的利益鏈條,。”賈康指出,，這些行為不僅違背了公共財(cái)政的精神和原則,，也給政府的公正廉潔抹了黑，確實(shí)需要完善制度,、堵住漏洞,，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。

構(gòu)建采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系,，杜絕所謂“政府特供產(chǎn)品”,，力推批量集中采購(gòu)，堵住漏洞

針對(duì)當(dāng)前一些地方和單位出現(xiàn)的高檔化采購(gòu)傾向和協(xié)議供貨價(jià)格虛高問(wèn)題,，財(cái)政部已經(jīng)著手在制度層面上進(jìn)行深化改革和調(diào)整：研究構(gòu)建政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快推進(jìn)和完善批量集中采購(gòu)。

“批量集中采購(gòu),，是為解決‘天價(jià)采購(gòu)’或‘豪華采購(gòu)’而推出的一項(xiàng)制度性改革,，有利于發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì),，從而得到更優(yōu)惠的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約,?！?財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛表示，從2011年8月起,，財(cái)政部開(kāi)始在中央單位推行臺(tái)式計(jì)算機(jī),、打印機(jī)批量集中采購(gòu)工作，節(jié)約資金成效明顯,。

2012年,，中央單位共批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)74000多臺(tái)，采購(gòu)打印機(jī)18000多臺(tái),。其中,，臺(tái)式計(jì)算機(jī)批量集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)低了10%—15%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%,，打印機(jī)批量集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)比協(xié)議供貨價(jià)低了7%—8%,，比市場(chǎng)價(jià)低了10%。今年,，中央單位批量集中采購(gòu)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,，增加筆記本電腦、復(fù)印機(jī),、傳真機(jī),、掃描儀、碎紙機(jī),、復(fù)印紙,、空調(diào)等7個(gè)品目。

王瑛說(shuō),，目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)特別是通用類辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)不健全,，也致使采購(gòu)活動(dòng)中隨意采購(gòu)高檔和高配置產(chǎn)品的現(xiàn)象較為普遍。下一步,，對(duì)政府部門辦公設(shè)備特別是通用類辦公用品,，將依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制定統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則,，不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房,，堅(jiān)決執(zhí)行厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求,。

同時(shí)，按照“市場(chǎng)可買,、價(jià)格可比,、耗材通用”的原則,，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議供貨制度。市場(chǎng)可買,，就是指協(xié)議供貨產(chǎn)品型號(hào),、配置及所含售后服務(wù)，要與市場(chǎng)銷售同型產(chǎn)品一致,，杜絕所謂的“政府特供產(chǎn)品”,。有市場(chǎng)產(chǎn)品作參照，價(jià)格可比,、耗材通用才能水到渠成,，才能堵住漏洞，避免政府花“冤枉錢”,。

最大程度地提高透明度,，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)陽(yáng)光化,，讓公眾知道“花了多少錢,，辦了什么事”

“政府采購(gòu)作為公共支出的重要方式，應(yīng)最大程度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明,，這也是政府采購(gòu)市場(chǎng)良性運(yùn)行和健康發(fā)展的重要保障,。”賈康認(rèn)為,。

賈康說(shuō),，雖然政府采購(gòu)制度比過(guò)去有了不少的改進(jìn)，但從實(shí)際情況來(lái)看,，信息公開(kāi)的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府采購(gòu)信息的互聯(lián)互通,，積極推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目和預(yù)算,、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果等公開(kāi),，接受社會(huì)監(jiān)督,。

在這方面，國(guó)外一些好經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,。比如,，英國(guó)對(duì)政府采購(gòu)程序有非常嚴(yán)明的規(guī)定，要求所有超過(guò)1萬(wàn)英鎊以上的采購(gòu)都必須上網(wǎng)發(fā)布,，最終的采購(gòu)合同具體條款也要公布,。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)透明的程序,，鼓勵(lì)盡可能多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng),，有效防止“共謀”,、串標(biāo)等暗箱操作和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑,。政府采購(gòu)的商品,、單價(jià)、購(gòu)買對(duì)象等絕大多數(shù)細(xì)節(jié),，都需要向社會(huì)公開(kāi),，讓公眾知道政府花了多少錢，辦了什么事,?！辟Z康指出，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，健全并深化聯(lián)動(dòng)的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制,，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，注重對(duì)問(wèn)題的深入分析,，揭示高價(jià)采購(gòu)背后的政府采購(gòu)體制障礙,、制度缺陷、機(jī)制缺失,、管理漏洞等問(wèn)題,，推動(dòng)完善政府采購(gòu)制度建設(shè)。