□肖文濤

綠色的油

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。這是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握時(shí)代脈搏,、探索執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上治國(guó)理政方略的重大理論創(chuàng)新,，也是一個(gè)值得探究的重大現(xiàn)實(shí)命題。

一個(gè)國(guó)家采取什么樣的治理路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理,，與該國(guó)的治理理念,、治理傳統(tǒng)、治理結(jié)構(gòu)和治理體系等密切相關(guān),。就我國(guó)而言,，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制,、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度,。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國(guó)防,、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，就是使國(guó)家治理體系制度化,、科學(xué)化、規(guī)范化,、程序化,，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能,。這三個(gè)概念是一個(gè)有機(jī)整體,，國(guó)家治理體系和治理能力相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力,，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能,。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們及時(shí)更新治理理念,，推進(jìn)治理體制改革創(chuàng)新,，豐富完善社會(huì)治理體系,，進(jìn)而不斷提高治理能力。解決當(dāng)前面臨的一系列深層次矛盾和問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，需要成熟的國(guó)家治理體系和高超的國(guó)家治理能力?？梢哉f(shuō),，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。

◆國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代特征

現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)全面系統(tǒng)的制度體系,，它可以從多種維度加以分析,。從橫向來(lái)看，國(guó)家治理可分為經(jīng)濟(jì)治理,、政治治理,、社會(huì)治理、文化治理,、生態(tài)治理等,；從縱向來(lái)看,，可分為基層社會(huì)治理,、地方國(guó)家治理、全國(guó)性國(guó)家治理,、國(guó)家參與區(qū)域治理和全球治理等,。從國(guó)家治理的范圍看，包括政府治理體系,、市場(chǎng)治理體系和社會(huì)治理體系等,。從國(guó)家治理的內(nèi)容看，包括常態(tài)治理體系和非常態(tài)治理體系等,。從國(guó)家治理的過(guò)程看,，包括決策體系、支持體系,、執(zhí)行體系,、評(píng)估體系和監(jiān)督體系等。整體而言,，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系,、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史過(guò)程，它應(yīng)當(dāng)具有若干鮮明的時(shí)代特征:

一是治理主體多層化?，F(xiàn)代治理理論認(rèn)為,，治理是面向社會(huì)問(wèn)題與公共事務(wù)的一個(gè)行動(dòng)過(guò)程，參與者包括公共部門,、私人部門和公民在內(nèi)的多個(gè)主體,，通過(guò)正式制度或非正式制度進(jìn)行的協(xié)調(diào)及持續(xù)互動(dòng),。它是多層治理主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)沖突,、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度,、體制、規(guī)則,、程序和方式的總和,。在多元化的治理主體中，既涉及公共部門,，也包括私人部門,，政府行政機(jī)關(guān)、企業(yè)組織,、社會(huì)組織,、居民自治組織以及公民個(gè)人等都是主體。權(quán)力運(yùn)行向度和運(yùn)行渠道包括自上而下,、自下而上以及橫向互動(dòng)等,，即既有政府的計(jì)劃、指揮,、組織,、控制，也有其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的參與,、推動(dòng),、督促、協(xié)調(diào),。治理者既要管理,，同時(shí)也要被管理，而且首先要對(duì)自己進(jìn)行管理,，從而形成一種協(xié)商治理,、多元共治的善治格局。

二是治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì),。既然治理的主體是多元的，那么在以提供公共服務(wù),、處理公共事務(wù)為目標(biāo)的平等的多元主體間,，合作是最有效的方式，需要以合作的方式來(lái)整合各種資源,。在多元主體參與構(gòu)成社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)中,，各主體要采取對(duì)話、協(xié)商,、競(jìng)爭(zhēng)和合作來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的治理,。包括政府在內(nèi)的各主體之間是一種合作的伙伴關(guān)系,，特別是作為核心主體的政府部門在改革進(jìn)程中要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身職能，更多的領(lǐng)域?qū)λ綘I(yíng)部門和社會(huì)開(kāi)放,。通過(guò)制定行為規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī),，著力推進(jìn)政府與社會(huì)主體、市場(chǎng)主體,，以及社會(huì)主體與市場(chǎng)主體合作機(jī)制的構(gòu)建,，保證多元主體參與下合作網(wǎng)絡(luò)的有序運(yùn)行。

三是治理方式民主化?，F(xiàn)代國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)是民主治理,，它強(qiáng)調(diào)公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策均需從根本上體現(xiàn)公民的意志及其主體地位,。在國(guó)家治理過(guò)程中,，要堅(jiān)持民主決策，任何一項(xiàng)關(guān)乎大局或關(guān)涉眾多人利益的決策,，都應(yīng)當(dāng)是眾多參與主體共同決策的結(jié)果,。要注重豐富民主形式，引導(dǎo)民主參與,，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公民參與治理或進(jìn)行自治,。同時(shí)要加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程公開(kāi)化和透明化,，鞏固治理的合法性,。

四是治理手段法治化,。法治是治國(guó)理政的基本方式,。必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)一體化建設(shè),。增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí),，善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理國(guó)家,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。深入開(kāi)展法制宣傳教育,，牢固樹(shù)立法治理念,，著力培育法治文化，在全社會(huì)形成辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)治理工作,。

五是治理制度理性化?，F(xiàn)代國(guó)家治理是依托制度的治理。制度作為軟實(shí)力,，在某種程度上直接決定著國(guó)家治理體系的成敗,。所以，需要確立相關(guān)的根本性制度體系,，把所有的社會(huì)事務(wù)活動(dòng)納入法律框架體系,，預(yù)防并杜絕非法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生和蔓延，同時(shí)又能最大程度地調(diào)動(dòng)所有領(lǐng)域的多元化主體,，在合法前提下盡可能地釋放內(nèi)在潛能,，激發(fā)社會(huì)活力，協(xié)同推動(dòng)個(gè)人和國(guó)家不斷走向進(jìn)步,，在互動(dòng)合作中尋求整體利益最大化,。

六是治理技術(shù)現(xiàn)代化。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中,，各種現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段迅速地運(yùn)用于國(guó)家治理之中,，它是增強(qiáng)和優(yōu)化國(guó)家治理能力的重要手段。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì),，完善現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的國(guó)家治理體系,，依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)建立治理信息系統(tǒng)，遵循科學(xué)決策原則提升治理決策水平,，提高治理參與主體的能力及素質(zhì),，采用科學(xué)的方式、方法和工具提升治理績(jī)效,，從而不斷提高國(guó)家治理能力,，有效拓展國(guó)家治理空間。

◆現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力的能力構(gòu)成

國(guó)家治理能力是當(dāng)今全球化,、現(xiàn)代化進(jìn)程中衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo),，是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn),，構(gòu)建一整套與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家治理體系至關(guān)重要,，但無(wú)論多么完好的治理體系，最終都要體現(xiàn)在具體的治理能力上,。國(guó)家治理能力包含豐富的內(nèi)容,，是一種多元綜合能力，貫穿在國(guó)家治理的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面,。擇其要者,，現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力應(yīng)當(dāng)由以下幾種核心能力構(gòu)成：

一是集合全民意志的目標(biāo)凝聚能力,。在當(dāng)下社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何引導(dǎo)思想觀念,、塑造社會(huì)倫理,、凝聚全民意志，是最為根本的治理戰(zhàn)略,。從這個(gè)意義上講,，從國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人等三個(gè)層面,，大力倡導(dǎo)并努力踐行以富強(qiáng)民主文明和諧,、自由平等公正法治、愛(ài)國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大正能量,，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，更是治理的制高點(diǎn),。

二是推進(jìn)全面進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力,。不斷推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn),。發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵,，必須十分明確，發(fā)展是包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展等在內(nèi)的全面發(fā)展的過(guò)程,，是整體性、系統(tǒng)性,、持續(xù)性的發(fā)展,，是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展。在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)過(guò)程中,，務(wù)必匡正發(fā)展理念和指導(dǎo)思想,，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益,、產(chǎn)能過(guò)剩,、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn),、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重,，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)把提高生活質(zhì)量,、增加教育機(jī)會(huì)、廣開(kāi)就業(yè)門路,、擴(kuò)大社會(huì)保障面,、保護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,、搞好公共服務(wù)等社會(huì)目標(biāo),，同增加經(jīng)濟(jì)總量、提高居民收入水平等經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，置于同等重要的位置,，有效推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步這一發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三是確立善治格局的制度創(chuàng)新能力,。立足于“國(guó)家——市場(chǎng)——社會(huì)”的三分結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會(huì)管理體制,，形成以公共權(quán)力為核心的多元治理格局，使各種治理權(quán)威既有合理分工,，又能形成統(tǒng)一合力,，適時(shí)建立起一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的、和諧共治的國(guó)家治理體制,。理順政府不同部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)匹配,，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu),。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。有效整合各種社會(huì)管理資源,，充分發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同參與作用，充分發(fā)揮它們?cè)谔峁┓?wù),、反映訴求,、規(guī)范行為及化解矛盾的作用，形成社會(huì)治理合力,。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)努力尋求與公民,、法人和其他組織的良好合作，盡快實(shí)現(xiàn)由社會(huì)的直接“管理者”向社會(huì)治理的“主導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)換。

四是保障公平正義的社會(huì)平衡能力,。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一,，也是國(guó)家治理能力的深層底蘊(yùn)。在現(xiàn)代社會(huì),，公平正義就是經(jīng)濟(jì)利益,、政治利益和其他利益在多元治理主體之間合理而平等地分配，它意味著權(quán)利平等,、分配合理,、機(jī)會(huì)均等和司法公正。作為主要治理主體的政府,，應(yīng)該承擔(dān)起義不容辭的保障公平正義的職責(zé),。各級(jí)政府要在明晰自身職能定位的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變,，認(rèn)真履行宏觀調(diào)控,、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，帶頭發(fā)揮好自身的社會(huì)平衡作用,。建立健全中國(guó)特色的法律體系,，進(jìn)一步深化立法、司法體制改革,，樹(shù)立憲法和法律的至高權(quán)威,，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán),、檢察權(quán),，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善人權(quán)司法保障制度,，健全國(guó)家司法救助制度,。建立一個(gè)高效運(yùn)作的法制監(jiān)管體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。

五是回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力,。如何適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新,，不斷增強(qiáng)回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力,，為公眾提供更公正、更便捷,、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是當(dāng)今國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天這個(gè)階段,，人們的公共需求除了衣食住行以外,，進(jìn)一步產(chǎn)生了對(duì)健康舒適的生活環(huán)境、便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施,、豐富多彩的文化娛樂(lè)以及個(gè)性發(fā)展等諸多新的需求,，這就要求治理主體必須積極回應(yīng)日益增長(zhǎng)的公共需求，努力推進(jìn)公共服務(wù)的觀念創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代國(guó)家相適應(yīng)的公共服務(wù)體系,，不斷提高公共服務(wù)的效率,、效果和品質(zhì)。

六是有效化解危機(jī)的應(yīng)急處置能力,。如何科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件,，盡可能預(yù)防和減輕突發(fā)事件及其負(fù)面影響，成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)極其重要的治理能力,。我國(guó)在過(guò)去30多年的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,，取得了巨大進(jìn)步，但也付出了不少代價(jià),，積累了眾多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題,。對(duì)此，需要從整體上把握并科學(xué)合理地界定政府,、社會(huì),、企業(yè)和公眾等相關(guān)主體在應(yīng)急管理體系中的權(quán)力、職責(zé)及其相互關(guān)系,，構(gòu)建全社會(huì)共同參與,、常態(tài)和非常態(tài)有機(jī)銜接的新型應(yīng)急管理工作格局，形成全方位,、多層次,、立體化、綜合性的應(yīng)急管理治理結(jié)構(gòu),，最大限度地保障社會(huì)秩序和公共利益,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。（作者為省委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任,、教授）

東南網(wǎng)2月17日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)）