民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能之一，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,。政協(xié)民主監(jiān)督,，是對國家憲法,、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行,，國家機關(guān)及其工作人員的工作,，通過建議和批評進行監(jiān)督。在具體實踐中,，省市一級政協(xié)民主監(jiān)督實施較為規(guī)范，除了常規(guī)的會議,、調(diào)研、視察等形式外,，各地還探索形成了專項集體民主監(jiān)督、民主監(jiān)督聽證會等有效途徑,。但就筆者觀察,，目前各縣市基層政協(xié)民主監(jiān)督的形式還較單一，較為普遍的是向司法機關(guān)和政府部門選派民主監(jiān)督員,。本文就如何提升基層政協(xié)民主監(jiān)督員制度的實效作一探討。

一,、基層政協(xié)民主監(jiān)督員制度施行過程中存在的主要問題

政協(xié)委員受委托或應(yīng)邀擔(dān)任司法機關(guān)或政府部門特約監(jiān)督員,，是縣市區(qū)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能最為普遍的做法,，但在具體施行過程中還存在不少問題,，制約了民主監(jiān)督的效果，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是思想不統(tǒng)一,。目前在縣市基層對實行政協(xié)民主監(jiān)督員制度持有不同看法,。從政協(xié)自身角度而言，認為政協(xié)民主監(jiān)督員發(fā)揮不了作用,，對司法機關(guān)和政府部門的監(jiān)督是說了也白說,；從司法機關(guān)和政府部門而言，認為政協(xié)民主監(jiān)督是多余的,，是找麻煩，是多一道程序,。

二是選派不規(guī)范,。各地縣市政協(xié)在向司法機關(guān)和政府部門選派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員時，做法不一,，有的任由司法機關(guān)和政府部門自行選聘；有的由政協(xié)機關(guān)統(tǒng)一委派,，很不規(guī)范。容易出現(xiàn)司法機關(guān)和政府部門選聘互相熟悉,、素有交往的委員擔(dān)任民主監(jiān)督員，或者政協(xié)委員自己不愿但又被派擔(dān)任某一部門民主監(jiān)督員,，影響民主監(jiān)督的效果。

三是機制不健全,。主要是:服務(wù)機制不健全，民主監(jiān)督員對所監(jiān)督單位情況不明,，問題不清，提不出監(jiān)督意見,；保障機制不健全，委員所在單位不支持,，不能按時參加履行監(jiān)督職能要進行的調(diào)研,、視察，有的甚至出現(xiàn)因履行監(jiān)督職能而自身權(quán)益受到侵害的情況,；獎勵與淘汰機制不健全，對優(yōu)秀的民主監(jiān)督員沒有獎勵措施,，對不稱職的沒有淘汰機制,，做好做差一個樣。

這些問題的存在,，嚴(yán)重制約了民主監(jiān)督員制度作用的發(fā)揮,。

二、提升基層政協(xié)民主監(jiān)督員制度實效的幾點建議

一是統(tǒng)一思想,，派受雙方形成共識,。對于政協(xié)民主監(jiān)督的意義和作用，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾作了充分的闡釋,?！盀槭裁匆屆裰鼽h派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣,，耳邊很需要聽到不同的聲音,。大家知道,，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨員的是勞動人民和黨員群眾,。但是有了民主黨派，對我們更為有益,?！?毛澤東)“民主監(jiān)督，就是在共同政治準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,，互相提意見，作批評,。中國共產(chǎn)黨居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位,，尤其是需要來自廣大群眾包括各民主黨派和無黨派人士的批評監(jiān)督。這對于發(fā)揚社會主義民主,，加強社會主義法制,，防止黨和政府脫離群眾，克服官僚主義,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點和錯誤,，都有很大的好處?！?鄧穎超)民主監(jiān)督并不是可有可無，而是必須做而且必須做好的一項重要工作,。對縣市基層政協(xié)而言,，要克服“畏難”情緒，積極大膽履行監(jiān)督職能,，力爭做出成效,。對于司法機關(guān)和政府部門來說，要充分認識到,，民主監(jiān)督這樣有組織的外部監(jiān)督,，對搞好自身工作有百利而無一害，是糾正自身工作失誤的保障,，應(yīng)該自覺接受監(jiān)督,。只有形成共識，民主監(jiān)督員制度才行之有效,。

二是好中選優(yōu),，規(guī)范民主監(jiān)督員的選派工作。要做好任何工作,，關(guān)鍵是在人,。同樣,，政協(xié)民主監(jiān)督是否切實有效，民主監(jiān)督員素質(zhì)的高與低,，關(guān)系密切,。因此，各縣市政協(xié)要認真做好民主監(jiān)督員的選派工作,。首先,，要實行統(tǒng)一選派，無論是司法機關(guān)還是政府部門,，民主監(jiān)督員都由政協(xié)統(tǒng)一選派,。其次，要反復(fù)協(xié)商,，好中選優(yōu),。要挑選平時善于思考、敢于直言,、愿意做監(jiān)督工作的政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員,。切忌將擔(dān)任民主監(jiān)督員作為一種待遇，更不能讓想借機謀私利的人擔(dān)任民主監(jiān)督員,。力求民主監(jiān)督員既有“能力監(jiān)督”,，更要有“魄力監(jiān)督”。其三,，要因崗制宜,。要針對不同部門工作實際，挑選一些熟悉相關(guān)工作,，有相關(guān)知識和相關(guān)工作經(jīng)歷的委員去當(dāng)監(jiān)督員,。如到司法機關(guān)擔(dān)任民主監(jiān)督員，要有一定法律專業(yè)知識,，熟悉法律工作,，在知識結(jié)構(gòu)、能力水平上適應(yīng)其監(jiān)督工作,。

三是健全機制,，保證民主監(jiān)督制度有效運行。首先要健全服務(wù)機制,，為民主監(jiān)督員知情,、明政提供服務(wù)。政協(xié)機關(guān)要與黨委,、政府主動溝通,，積極推行“民主監(jiān)督員參與信訪接待制度”和“民主監(jiān)督員公開征集意見制度”。每年年初,，政協(xié)機關(guān)要與信訪部門協(xié)商確定民主監(jiān)督員參與信訪接待的計劃,，使民主監(jiān)督員更多更直接地了解群眾的意見,，為其監(jiān)督提供第一手資料。同時,，政協(xié)機關(guān)要在報紙或相關(guān)網(wǎng)站上公布民主監(jiān)督員的聯(lián)系方式,，從而讓民主監(jiān)督員更便捷地收集群眾的意見建議。其次,，要健全保障機制,，為民主監(jiān)督員開展監(jiān)督提供保障。政協(xié)機關(guān)要制發(fā)文件,，明確規(guī)定委員所在單位要保證監(jiān)督員參加各類調(diào)研,、視察、會議等活動,。如果發(fā)生民主監(jiān)督員因監(jiān)督工作而受到報復(fù)的,，應(yīng)由政協(xié)機關(guān)與紀(jì)委聯(lián)合調(diào)查核實，對打擊報復(fù)者予以嚴(yán)肅處理,。其三，要健全激勵與淘汰制度,。政協(xié)機關(guān)要制定民主監(jiān)督員年度考核獎勵淘汰制度,，每年組織評選優(yōu)秀民主監(jiān)督員，對優(yōu)秀者予以精神物質(zhì)獎勵,，并作為留任下一屆委員的依據(jù),。對于監(jiān)督不力，敷衍應(yīng)付的,，予以淘汰,。

四是創(chuàng)新載體，使民主監(jiān)督員制度更富成效,。要發(fā)揮民主監(jiān)督員作用,，必須不斷創(chuàng)新監(jiān)督平臺，首先,，制定“民主監(jiān)督季度通報”制度,。政協(xié)機關(guān)每季要召開一次民主監(jiān)督員情況匯報會，聽取各民主監(jiān)督員匯報監(jiān)督意見,，并由政協(xié)機關(guān)整理形成書面的“季度民主監(jiān)督通報”,，報送給各相關(guān)部門。相關(guān)部門接到“季度民主監(jiān)督通報”,，必須限期回復(fù)對監(jiān)督意見的處理情況,。其次，在縣市黨委組織的年度機關(guān)部門考核測評,、部門領(lǐng)導(dǎo)選拔任用及中層干部選拔任用時,，把民主監(jiān)督通報的情況納入干部考核測評內(nèi)容,。

(胡漢民 作者系浙江省江山市政協(xié)學(xué)習(xí)文史委主任)