（五）實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，建立適應(yīng)新形勢(shì)的社會(huì)管理體系

2011年,，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過(guò)程中,，部分基層干部感覺(jué)壓力太大，面臨很多難題：一是無(wú)限的轄區(qū)屬地責(zé)任與有限的行政資源之間存在矛盾,；二是行政體制改革要求實(shí)行大部制,，但基層事情多、人員少,，很多事情做不了,；三是基層自治組織責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，導(dǎo)致治理作用非常有限等等,。

政府機(jī)構(gòu)如何設(shè)置更有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,？這是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于,，如何把政府相關(guān)部門(mén)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái),，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，形成合力,，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序,、激發(fā)社會(huì)活力與夯實(shí)民生的統(tǒng)一？是在現(xiàn)有部門(mén)之間探索建立有效合作機(jī)制,，還是成立新的機(jī)構(gòu),，還需要進(jìn)一步研究。筆者認(rèn)為,，建立有效的合作機(jī)制比較現(xiàn)實(shí),，但需要各個(gè)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解放思想,，敢于超越部門(mén)利益局限,。在堅(jiān)持社會(huì)管理屬地管理的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)解決屬地管理中的人事,、財(cái)政、物資資源配置問(wèn)題,，著力實(shí)現(xiàn)屬地管理責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一,，尤其要解決鎮(zhèn)街小馬拉大車(chē)問(wèn)題，加大鎮(zhèn)街行政改革力度,。在一些發(fā)達(dá)地區(qū),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)內(nèi)地的一些縣城或中小城市,，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然采用傳統(tǒng)的行政體制顯然難以適應(yīng)社會(huì)管理和公共服務(wù)需求。要對(duì)屬地管理中的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi),，凡是涉及中央或省級(jí)政府的社會(huì)事務(wù)要由中央或省級(jí)財(cái)政承擔(dān),。

（六）建立完善現(xiàn)代社會(huì)的多元治理機(jī)制，確保激發(fā)社會(huì)活力與維護(hù)社會(huì)秩序的有機(jī)統(tǒng)一

在調(diào)查中,，筆者了解到,，由于基層群眾多傾向于通過(guò)信訪解決矛盾糾紛——“信訪不信法”，導(dǎo)致政府壓力很大,。此外,，在社會(huì)管理過(guò)程中，基層干部還常常要面對(duì)大量缺乏規(guī)范的具體事務(wù),，處理起來(lái)非常棘手,。

為此，應(yīng)進(jìn)一步完善司法體系,，努力提高司法公正性,，不斷降低司法成本，重新確立司法的威信,。同時(shí)以法律法規(guī)的形式進(jìn)一步明確地方政府在公共事務(wù)和社會(huì)管理中的角色和作用,，以法治為基礎(chǔ)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。要相信群眾的首創(chuàng)精神,，善于發(fā)現(xiàn)新思路新點(diǎn)子,，并加以總結(jié)。戰(zhàn)旗村提出的“把最棘手的矛盾和問(wèn)題交給群眾自己解決”的社會(huì)治理思路,，足以說(shuō)明群眾的智慧,。同時(shí)，要不斷完善多元治理機(jī)制,，通過(guò)多元治理來(lái)減輕基層政府的維穩(wěn)壓力,。公民社會(huì)的演進(jìn)，是自治秩序建立的過(guò)程,；同時(shí),，公民社會(huì)不僅是一個(gè)特定的制度結(jié)果，更是一種公民意識(shí)教育和公民文化培育的經(jīng)歷,，它通過(guò)鍛煉人的自治能力,、形成自治紐帶，增進(jìn)個(gè)人責(zé)任,、公民意識(shí),、社會(huì)自主性，使得多元治理成為可能,。當(dāng)前已經(jīng)顯示出社會(huì)需求,、公共資源,、多元治理之間銜接的可能性和可行性。當(dāng)然,，完善多元治理,，需要進(jìn)一步創(chuàng)造三個(gè)基本條件：一是公民文化素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的培育，它是社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ),，它的培育需要一個(gè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展更長(zhǎng)的歷程,，甚至可能不是一代人能夠完成的，但必須從現(xiàn)在做起,。二是完善法治和政策環(huán)境,，它是多元治理的規(guī)則基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我們是可以做到的,。三是個(gè)人權(quán)利保障,，它是社會(huì)的理性基礎(chǔ)，這還需要一個(gè)過(guò)程,，它也需要每個(gè)人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和參與公共事務(wù)的能力,，以便能夠承擔(dān)起個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)多元治理并不意味著不要現(xiàn)代沖突管理,。2011年發(fā)生在英國(guó)和美國(guó)的一系列社會(huì)事件及其處理方式表明,，建立和完善社會(huì)沖突管理體制機(jī)制是現(xiàn)代國(guó)家的基本制度建設(shè)。在人類(lèi)歷史上,，社會(huì)治理因發(fā)展階段,、國(guó)家歷史文化不同而存在巨大差異。20世紀(jì)20年代,，法國(guó)曾針對(duì)城市犯罪,，采用社會(huì)工作、心理支持和建設(shè)社會(huì)服務(wù)中心來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理,，發(fā)揮了很好的作用,，但是隨著時(shí)間的推移，人們發(fā)現(xiàn)其效果漸微,。20世紀(jì)50年代,，道德教化被引入社會(huì)治理，也曾在一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極作用,。到20世紀(jì)后期,，城市犯罪率不斷上升，政府又開(kāi)始介入,。法國(guó)社會(huì)治理的歷史說(shuō)明,，治理的工具不是一成不變和一勞永逸的，它們是隨著時(shí)代的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化的。從最初的社會(huì)治理,，到后來(lái)的政府尤其是中央政府的介入，再到后來(lái)的社區(qū)特別是地方政府的介入,，不同歷史階段,，面對(duì)的問(wèn)題不一樣，采用的治理方式也大不一樣?，F(xiàn)代社會(huì)管理手段是多樣化的,。

（丁元竹 作者系國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任，教授）