2011年，筆者參與了多次社會(huì)調(diào)查，對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的難題進(jìn)行研究,，總結(jié)出了一些問(wèn)題,，并分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因。歲末年初,，筆者針對(duì)這些問(wèn)題,，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策措施進(jìn)行了深入思考,，認(rèn)為，2012年進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理至少需要做好以下工作,。

（一） 認(rèn)識(shí)社會(huì)體制,，夯實(shí)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，而不僅僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各種棘手的社會(huì)問(wèn)題,。建立穩(wěn)定有序,、充滿活力的社會(huì)管理體制必須深化對(duì)社會(huì)體制的認(rèn)識(shí)。如果說(shuō),，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的核心問(wèn)題是明晰產(chǎn)權(quán)和建立價(jià)格體制,，那么，中國(guó)在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,，社會(huì)體制的核心問(wèn)題就是建立合理的利益格局和公眾參與機(jī)制,。回顧歷史和關(guān)注現(xiàn)實(shí),，在明晰產(chǎn)權(quán)和建立競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的過(guò)程中,，由于歷史原因以及個(gè)人稟賦、受教育程度等差異,，造成了社會(huì)的不平等,。消除這種不平等需要政府建立合理的利益格局。價(jià)格機(jī)制的建立為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)提供了體制環(huán)境,，但是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)容易導(dǎo)致社會(huì)過(guò)分關(guān)注金錢和利益追逐,，忽視社會(huì)生活。引導(dǎo)公眾關(guān)注社會(huì)生活需要政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織等參與建立公眾參與機(jī)制,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，個(gè)體追逐利益最大化是不可避免的，問(wèn)題在于政府如何創(chuàng)造條件,，完善規(guī)章制度,，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體積極參與財(cái)富的創(chuàng)造，確保逐利的合理性和合法性,。政府要幫助市場(chǎng)把蛋糕做大,，更要指導(dǎo)市場(chǎng)把蛋糕切好。在個(gè)人,、企業(yè),，甚至包括地方政府追求自身利益最大化的過(guò)程中，中央政府要最大限度發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，這就是宏觀社會(huì)調(diào)控,，也是社會(huì)管理的最頂層設(shè)計(jì)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供需關(guān)系受價(jià)格規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制影響,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，也會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展之后又會(huì)出現(xiàn)停滯倒退,，這種周期波動(dòng)會(huì)對(duì)社會(huì)資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響,。于是，就需要經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控著力于整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,，通過(guò)人為調(diào)節(jié)供應(yīng)與需求,，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)。同樣,，在社會(huì)生活中,，受利己主義等不良思想的影響，個(gè)人行為,、組織行為也會(huì)出現(xiàn)越軌,，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂甚至社會(huì)動(dòng)蕩。這種失序和動(dòng)蕩同樣會(huì)對(duì)人們生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響,。這就需要宏觀社會(huì)調(diào)控著力于整體社會(huì)的運(yùn)作,，通過(guò)人為調(diào)節(jié)個(gè)人和群體的行為，來(lái)達(dá)到社會(huì)進(jìn)步,、社會(huì)有序,、社會(huì)和諧的目標(biāo)。社會(huì)宏觀調(diào)控的手段包括發(fā)展規(guī)劃,、公共財(cái)政,、社會(huì)規(guī)范以及行政手段,?？傮w來(lái)看，中央政府在社會(huì)管理上的責(zé)任是確?；竟卜?wù)的均等化,，制定地方政府、基層政府,、社會(huì)和企業(yè)參與社會(huì)事務(wù)的制度框架,。地方政府則負(fù)責(zé)社會(huì)組織、慈善事業(yè),、基層組織,、公民參與等社會(huì)事務(wù)。

創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體制,，要在正確認(rèn)識(shí)社會(huì)體制和社會(huì)管理體制基礎(chǔ)上明晰當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的微觀治理主體,。在當(dāng)代中國(guó)，所謂微觀治理主要是指事業(yè)單位、企業(yè),、人民團(tuán)體,、社會(huì)組織和基層組織的自我治理。事業(yè)單位,，在去掉兩頭之后,，中間部分進(jìn)入社會(huì)組織，就要按照社會(huì)組織的規(guī)范,，對(duì)服務(wù)對(duì)象,、資助機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)，同時(shí)考量其投入產(chǎn)出,。企業(yè),，在社會(huì)管理領(lǐng)域要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，包括樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念,，在創(chuàng)造利潤(rùn),、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工,、消費(fèi)者,、社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，如遵守商業(yè)道德,、生產(chǎn)安全制度,，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保護(hù)環(huán)境,，支持慈善事業(yè),，保護(hù)弱勢(shì)群體等等。人民團(tuán)體,，包括工會(huì),、婦聯(lián)、青聯(lián),、殘聯(lián),、學(xué)聯(lián)、青年團(tuán),、臺(tái)聯(lián),、工商聯(lián)、僑聯(lián),、科協(xié),、文聯(lián)、記協(xié),、對(duì)外友好團(tuán)體等,，是中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊的組織形式，新中國(guó)成立六十多年來(lái)，它們?cè)谥袊?guó)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,，在新的歷史條件下,，這些人民團(tuán)體，既是人民群眾自己的組織,，又是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁,，有的還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，要進(jìn)一步發(fā)揮它們?cè)谖⒂^治理中的作用,。社會(huì)組織和基層組織在此就不展開(kāi)論述了,。