記者：2011年是“十二五”開局之年,，我們繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，請您介紹一下2011年積極的財政政策落實情況。

謝旭人：2011年,，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,，黨中央、國務(wù)院審時度勢,、科學(xué)決策,，各地區(qū)各部門按照中央部署，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,，有效應(yīng)對各種突出矛盾和問題，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,，呈現(xiàn)增長較快,、價格趨穩(wěn)、效益較好,、民生改善的良好態(tài)勢,，實現(xiàn)了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的各項決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,，實施積極的財政政策,，并注重把握政策實施的力度、節(jié)奏和重點,，狠抓財政管理,，積極防范和控制財政風(fēng)險。在實施過程中,，重點把握以下五個方面,。

一是擴(kuò)大居民消費需求。增加對種糧農(nóng)民的各項補(bǔ)貼規(guī)模,。穩(wěn)步提高小麥,、稻谷最低收購價，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入,。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實企業(yè)職工最低工資制度,，促進(jìn)提高低收入者勞動報酬,。大力支持增加農(nóng)產(chǎn)品供給,，擴(kuò)大生活必需商品、原材料進(jìn)口,，加大儲備物資市場調(diào)控力度,，促進(jìn)市場供求平衡和物價總水平基本穩(wěn)定。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費,，降低流通成本,。各地普遍建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，落實對城鄉(xiāng)低收入群體的各項補(bǔ)助政策,。

二是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。中央基建投資重點用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆,、西藏及四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保障重點在建,、續(xù)建項目的資金需求,，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。

三是實施結(jié)構(gòu)性減稅政策,。個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月,，并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù),，加強(qiáng)對高收入的調(diào)節(jié),。對部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實行所得稅優(yōu)惠政策，出臺提高增值稅,、營業(yè)稅起征點等一系列促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的稅費減免政策,。調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。

四是支持保障和改善民生,。大力促進(jìn)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,、保障性安居工程,、文化等社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活水平,。出臺一系列政策,，支持學(xué)前教育發(fā)展。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平,，實施薄弱學(xué)校改造計劃,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于 200元,，國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴(kuò)大到 60%以上地區(qū),，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點同步推進(jìn),。落實社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策,。大力支持保障性安居工程建設(shè),，全年保障性住房基本建成400萬套以上，新開工1000萬套的目標(biāo)任務(wù)全面完成,。認(rèn)真落實黨的十七屆六中全會精神,，加大對文化領(lǐng)域的支持力度，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮,。

五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。實施科技重大專項，推動國家重點實驗室和科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè),。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)重點節(jié)能工程建設(shè),，強(qiáng)化重點地區(qū)和流域生態(tài)綜合治理,。在主要牧區(qū)省份全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。認(rèn)真落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度進(jìn)一步加大,，大幅增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

總的看,，2011年通過實施積極的財政政策，有效地拉動了內(nèi)需,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快,，對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、夯實經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)都發(fā)揮了重要作用,。

記者：2012年繼續(xù)實施積極的財政政策是出于什么考慮,？主要有哪些具體措施？

謝旭人：2012年是我國實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,。我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，經(jīng)濟(jì)運行的基本面是好的,，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件。但也應(yīng)看到,，2012年國內(nèi)外環(huán)境仍將十分復(fù)雜嚴(yán)峻,，世界經(jīng)濟(jì)不確定性不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理存在不少困難和挑戰(zhàn),。在這一大背景下,，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的支持作用,。同時,，“十二五”規(guī)劃中有些重大項目需要開工，已經(jīng)開工的項目要保在建,、保工期,，保障改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等都需要進(jìn)一步增加財政投入,。近幾年在實施積極的財政政策過程中,，我國始終注重通過加強(qiáng)財政管理控制和防范風(fēng)險，目前赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率還處在安全的區(qū)間,。綜合分析,，繼續(xù)實施積極的財政政策，既有必要,，也有可能,。

2012年繼續(xù)實施積極的財政政策，將著重把握以下幾個方面,。

一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅,，增加能源資源產(chǎn)品,、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品進(jìn)口。落實提高增值稅和營業(yè)稅起征點等減輕小型微型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的各項政策,，繼續(xù)實施對小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策,。在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，并穩(wěn)步擴(kuò)大試點范圍,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，對蔬菜的批發(fā),、零售免征增值稅,。落實好其他各項稅費減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,。取消不合理,、不合法的涉企收費項目,，全面清理規(guī)范公路收費，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān),。

二是提高城鄉(xiāng)居民收入,，努力擴(kuò)大消費需求。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,，支持落實企業(yè)職工最低工資制度,，促進(jìn)提高低收入者勞動報酬。加大財政投入,，落實相關(guān)財稅政策措施,，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平以及部分優(yōu)撫對象待遇,，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè),，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費環(huán)境,。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用，努力保障實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),，加強(qiáng)重要商品物資儲備和投放,，做好生活必需商品、重要原材料進(jìn)口,，落實減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策,，完善公路收費政策，切實降低流通成本,。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,，落實好城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等補(bǔ)助政策,。

三是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。保持合理的中央基建投資規(guī)模,，主要用于支持保障性安居工程,、以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)新疆,、西藏以及四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，優(yōu)先保障重點在建續(xù)建項目的資金需求,，嚴(yán)格控制新上項目,，防止重復(fù)建設(shè),。進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

四是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，著力保障和改善民生,。把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，積極而為,，量力而行,。更好地發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入,，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局,。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實施更加積極的就業(yè)政策,，大力增加就業(yè),。加大民生投入，向基層,、農(nóng)村,、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，更有力地推動教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障、保障性安居工程,、公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展,。

五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。加大科技投入,，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，保障科技重大專項實施,，大力支持基礎(chǔ)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā),。加強(qiáng)重點節(jié)能工程建設(shè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品,。加快發(fā)展新能源,、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系,。將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣,。進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的扶持力度。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策,，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。

記者：黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生工作,，2011年財政支持保障和改善民生的情況如何,？2012年將有哪些具體措施？

謝旭人：近幾年,，隨著財政收入的穩(wěn)步增長,，國家財政持續(xù)增加對民生領(lǐng)域的投入，支持保障和改善民生的力度不斷加大,。匯總相關(guān)民生政策措施,，體現(xiàn)在各級財政資金投入上，2011年用于教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障、就業(yè),、文化,、保障性住房、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面保障改善民生的支出占到全國公共財政支出的2/3左右,。實際上，公共財政取之于民,、用于之民,，與人民群眾生活緊密相連。公共財政支出用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，滿足公共需要,，服務(wù)公共利益，都是直接或間接服務(wù)于保障和改善民生,，從不同方面提高了人民生活水平和質(zhì)量,。

2012年將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是嚴(yán)格落實教育經(jīng)費法定增長要求,，進(jìn)一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重,，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重，扎實落實拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策措施,，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo),。二是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持農(nóng)田水利建設(shè),，加強(qiáng)中小河流治理,、小型病險水庫除險加固、山洪泥石流災(zāi)害防治,，增加農(nóng)業(yè)科技投入,，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件,，著力支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮。三是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，加快以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。四是建立穩(wěn)定的保障性安居工程資金渠道和運行機(jī)制,，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，大力支持保障性住房建設(shè),，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造范圍并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)，支持解決城鎮(zhèn)低收入群眾,、新就業(yè)職工,、農(nóng)民工住房困難。五是加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè),，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。六是保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,，更好地滿足人民群眾精神文化需求,。

記者：最近幾年我國財稅改革可以說是亮點頻出，成效顯著,，2012年我們在這方面有哪些考慮,？

謝旭人：財稅體制涉及各級政府，國家,、企業(yè)和個人以及社會群體之間的利益分配關(guān)系,，是有效履行政府職能的重要制度保障。近幾年,，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中,，財稅體制改革積極有序推進(jìn)，進(jìn)一步完善了財政轉(zhuǎn)移支付制度,，探索建立了縣級基本財力保障機(jī)制,；基本建立了由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算組成的政府預(yù)算體系框架,，社會保險基金預(yù)算也已試編兩年，全面取消了預(yù)算外資金,，所有政府性收入都納入預(yù)算管理,；全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,，推進(jìn)成品油稅費改革和資源稅改革等，開展對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點,。通過深化財稅體制改革,，較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（下轉(zhuǎn)第7版）