去年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,。2012年繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策，不是對2011年的全盤復(fù)制,。鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,，2012年的積極財(cái)政政策在實(shí)施重心與操作上都有新的變化,。

總量看赤字

結(jié)構(gòu)看收支

對于積極財(cái)政政策，就實(shí)際內(nèi)容而言,，可以從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面加以把握：總量看赤字,，結(jié)構(gòu)看收支。

在總量層面,，主要看預(yù)算赤字的增減情況,。如果今年的預(yù)算赤字比去年多，意味著今年的財(cái)政政策是趨向于擴(kuò)張的,；如果今年的預(yù)算赤字與去年一樣多,，意味著今年的財(cái)政政策是趨向于中性的；如果今年的預(yù)算赤字比去年少,，則意味著今年的財(cái)政政策是趨向于緊縮的,。在結(jié)構(gòu)層面，可以從把握增支和減稅的對比關(guān)系入手,。在既定規(guī)模的預(yù)算赤字約束下,，可以有增加支出和減少稅收兩種操作。一般而言,，增加支出較之減少稅收所帶來的擴(kuò)張性效應(yīng)往往更大,、更直接；減少稅收較之增加支出所帶來的擴(kuò)張性效應(yīng)則相對柔和,、間接,。

將這兩個(gè)層面的分析線索應(yīng)用于2012年的積極財(cái)政政策操作，可以得出的基本判斷是：在2012年,，就總量而論,，把通過舉借國債彌補(bǔ)的赤字和動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的赤字合并計(jì)算，預(yù)算赤字將在去年的基礎(chǔ)上有少許增加,，或?qū)⑴c去年的規(guī)模大致持平,；就結(jié)構(gòu)而論，有別于以往以“增支”為重心的操作,，“減稅”將成為繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的主要載體,。這樣判斷的主要依據(jù)是：

第一，從這一輪國際金融危機(jī)的運(yùn)行軌跡看,，2008年末和2009年初是中國經(jīng)濟(jì)最為困難的時(shí)期,。將這一時(shí)期作為參照系并仔細(xì)審視處于震蕩中的歐美經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，可以確認(rèn),，盡管外部的不確定性會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)造成拖累,，但從總體上看，這種不利影響不會(huì)高于2008年末和2009年初。我們尚不需要推出類似2008年末和2009年那樣大規(guī)模的擴(kuò)張性措施,。當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是預(yù)調(diào)和微調(diào),，有關(guān)擴(kuò)張性操作可以相對從容。

第二,，在經(jīng)歷主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資的反危機(jī)操作之后,，經(jīng)濟(jì)的粗放型擴(kuò)張對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面作用逐漸凸現(xiàn)。較之于國際金融危機(jī)前,，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)顯得更為緊迫,。也就是說，即便經(jīng)濟(jì)下滑趨勢已經(jīng)有所顯露,，即便當(dāng)前宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)之一在于增加財(cái)政刺激力度,，其擴(kuò)張性操作也必須“精細(xì)化”，在保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間尋求平衡,。

第三,，導(dǎo)致當(dāng)前物價(jià)上漲的原因，既有需求拉動(dòng)的因素,，也有成本上升推動(dòng)的因素,。這兩種因素所形成的拉力和推力不僅在短期內(nèi)難以緩解，而且從長期看很可能會(huì)持續(xù)波動(dòng),。從保證國家長治久安的大計(jì)出發(fā),，相對而言，在經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定物價(jià)之間,，后者仍是我們面臨的主要問題,，仍應(yīng)將穩(wěn)定物價(jià)置于重要位置。這意味著,，2012年財(cái)政擴(kuò)張的力度將有所控制,。

第四,，2011年全國財(cái)政收入首次突破10萬億元,，達(dá)到103740億元，超收高達(dá)1萬億元以上,。財(cái)政超收,，可能進(jìn)一步推高關(guān)于中國宏觀稅負(fù)偏重的爭議，從而增強(qiáng)減稅的緊迫性,。財(cái)政超收,，也使實(shí)施較大規(guī)模的減稅成為可能。換言之,，在2012年,，我們既有必要、也有能力實(shí)施較大規(guī)模的減稅,。