由中國社會(huì)保障30人論壇,、中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心共同主辦的“中國社會(huì)保障30人論壇年會(huì)（2012）”12日在中國人民大學(xué)落幕,。為期兩天的會(huì)議，與會(huì)專家學(xué)者圍繞“社會(huì)保障綜合”,、“醫(yī)療保險(xiǎn)”,、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“社?；鹋c老年服務(wù)”等話題,，各抒己見。

此次年會(huì)的主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：走向公平的社會(huì)保障”,。作為重要的社會(huì)保障制度,，養(yǎng)老保障體系健全和完善的相關(guān)話題引發(fā)與會(huì)專家熱議。

全國人大常委,、中國人民大學(xué)教授鄭功成在開幕詞中指出,，我國社會(huì)保障體系建設(shè)在近幾年取得了飛速的進(jìn)展，從覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度的構(gòu)建,，到全民醫(yī)療保險(xiǎn),、全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的形成與快速覆蓋，再到保障性住房及其他福利供給的大幅度增長,，整個(gè)社會(huì)保障制度的普惠性特征得到了日益充分的體現(xiàn),。這一制度正在不同程度地惠及95%以上的絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民,，這不僅是社會(huì)保障體系建設(shè)所取得的巨大成就，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)文明進(jìn)步與人權(quán)保障事業(yè)飛躍的客觀標(biāo)志,。

鄭功成進(jìn)一步表示，我國的社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、不同群體之間還存在著很大的差距，要在堅(jiān)持并鞏固普惠性的基礎(chǔ)上,，持續(xù)不斷地增進(jìn)這一制度體系的公平性,，真正促使這一制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，讓全體人民真正合理分享到國家發(fā)展成果,。而推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，無疑是縮小國民福利權(quán)益差距、促使社會(huì)保障制度沿著公平,、正義,、共享的價(jià)值取向持續(xù)發(fā)展的至關(guān)重要的路徑。

覆蓋范圍漸擴(kuò)大

制度接續(xù)在推進(jìn)

人社部副部長胡曉義說,，2011年,，新農(nóng)保試點(diǎn)迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)展開,，到2011年底,，已有超過3.6億人參保，超過1億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。

而城居保試點(diǎn)的展開,，也意味著由新農(nóng)保、城居保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)現(xiàn)了制度上的完善,。人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長劉從龍說,，截至2011年12月底，納入國家新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)共計(jì)3.32億人,，其中60歲以下參保人數(shù)2.40億人,，領(lǐng)取待遇人數(shù)9185萬人。

在擴(kuò)大覆蓋范圍之外,，制度本身也在進(jìn)一步完善,。胡曉義表示，2012年,，將重點(diǎn)研究新農(nóng)保,、城居保與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策，主攻點(diǎn)可能是繳費(fèi)年限的認(rèn)定和換算,。

在此之前,，各地已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)探索,。2010年，東莞市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

據(jù)廣東東莞市社會(huì)保障局副局長李寶珊介紹,，東莞城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革共經(jīng)歷了“三步走”：首先是打破職工戶籍界限,，使外來務(wù)工人員享有與本市戶籍的企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保障待遇,；其次是打破居民城鄉(xiāng)戶籍界限，建立起統(tǒng)一的農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；第三,，打破就業(yè)人群和非就業(yè)人群體系分割，實(shí)施了企業(yè)職工和居民養(yǎng)老的全面并軌,。