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我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度,，具有明顯的“碎片化”特點,，妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動,，不能有效發(fā)揮社會互濟功能，也不能有效應(yīng)對養(yǎng)老保險面臨的財務(wù)困境,。因此應(yīng)藉事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，重構(gòu)中國的養(yǎng)老保險制度,，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限,，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險制度。

2009年新年伊始,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點啟動的消息,。引起社會上的廣泛關(guān)注?；谥袊B(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并不能簡單地理解為減輕國家財政負擔(dān),，破除社會保障制度長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”,，逐步建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，人人皆有保障,，才是改革的出發(fā)點和終極目的,。

一、現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度改革勢在必行

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度構(gòu)成復(fù)雜,、模式多樣,，分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險兩大類，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險又分為企業(yè)養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位退休制度兩種,，共計有公務(wù)員,、事業(yè)單位、企業(yè),、農(nóng)民工四種養(yǎng)老保障模式,。這些養(yǎng)老保障模式費用來源不同、保障程度不一,，彼此獨立,，缺乏銜接，具有明顯的“碎片化”特點,?！八槠钡闹贫仍O(shè)計，無助于體現(xiàn)公平公正,，妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動,，不能有效發(fā)揮養(yǎng)老保險的社會互濟功能，也不能有效應(yīng)對養(yǎng)老保險面臨的財務(wù)困境,，革弊圖新已呈必然之勢,。

(一)“碎片化”的養(yǎng)老保險制度導(dǎo)致待遇差距。

至上個世紀90年代,，企業(yè)完成了養(yǎng)老保險制度改革,，正式確立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險模式：而國家機關(guān)和事業(yè)單位則未列入改革范圍，退休人員的養(yǎng)老金依舊由國家財政完全撥付,，從而形成了養(yǎng)老資金來源上的“雙軌制”,。企業(yè)職工的養(yǎng)老保險由企業(yè)和個人共同承擔(dān)，企業(yè)繳費一般不超過職工工資總額的20％,，個人繳費比例為本人工資的8％,，養(yǎng)老金與當?shù)厣鐣べY水平和生活水平掛鉤：國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險費用是由國家和單位負擔(dān)，個人不繳費,，養(yǎng)老金標準以本人工資為基數(shù),，按工齡長短核計發(fā)放。養(yǎng)老金的繳費和發(fā)放體制上存在的“雙軌制”,，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇差距逐漸拉開,，退休前收入基本相當?shù)氖聵I(yè)單位職工和企業(yè)職工,，退休后的收入差距可能相差兩倍甚至更多。事業(yè)單位職工特別是公務(wù)員養(yǎng)老被視為“游離”于社會保險制度之外,，而享受另一種“超穩(wěn)定”,、“超水平”養(yǎng)老方式的特殊群體。處在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體制邊緣的農(nóng)民工養(yǎng)老,，由于繳費門檻高,、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移難及15年的繳費年限等政策限制，一直存在參保率低,、退保率高等現(xiàn)實問題,，實際上根本起不到養(yǎng)老的作用。截至2008年底,，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人,，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)的2.3億農(nóng)民工的17％。

(二)“碎片化”的養(yǎng)老保險制度淤塞了社會成員的職業(yè)流動,。

企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工作人員及公務(wù)員在養(yǎng)老保險制度上的差別,，不僅導(dǎo)致了他們退休后的待遇差距，還在相當程度上淤塞了這兩類職業(yè)之間的人員流動,。企業(yè)職工調(diào)到機關(guān)或事業(yè)單位，已繳納的養(yǎng)老保險費無法銜接：機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè),，欠繳的養(yǎng)老保險費沒有來源,，從而在客觀上形成并加劇了企業(yè)與行政事業(yè)單位之間的職業(yè)壁壘，嚴重妨礙了合理有序的人才流動,。行政事業(yè)單位人員如果要離開,，由于沒有建立個人養(yǎng)老保險賬戶，沒有個人養(yǎng)老保險金積累,，原本退休后可以領(lǐng)取的退休金又沒有了,，明智的選擇當然是留在行政單位不動；公務(wù)員選擇離開和退出原來工作單位,，同樣意味著他將失去將來的養(yǎng)老保障,；由于涉及相關(guān)人員的養(yǎng)老保障問題，政府機構(gòu)在辭退公務(wù)員問題上顧忌重重,，導(dǎo)致公務(wù)員退出機制不暢,，形成公務(wù)員管理中“只進不出”的格局。

(三)“碎片化”的養(yǎng)老保險制度將使“城?！毕萑胴攧?wù)困境,。

由于一些企業(yè)繳費不足和我國人口老齡化步伐加快，我國城市基本養(yǎng)老保險制度的財務(wù)平衡面臨的形勢不容樂觀,。首先,，由于傳統(tǒng)養(yǎng)老體制沒有提供資金積累,，現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險體制不得不面臨著龐大的資金缺口難題。根據(jù)勞動和社會保障部提供的情況,，2005年我國城市養(yǎng)老金缺口2.5萬億元,，在未來30年時間里將達到6萬億元。

其次,，在養(yǎng)老金缺口嚴重存在的情況下,，統(tǒng)籌基金與個人賬戶的混賬管理只好挪用個人賬戶積累來填補養(yǎng)老金缺口，因此從一開始,，新體制就面臨著個人賬戶“空賬”問題,，并隨著時間推移日益加重。2000年我國養(yǎng)老金“空賬”達到360多億元,，到了2005年底,，“空賬”已達8000億元。

再次,，隨著中國人口老齡化進程的加快,，2007年我國65歲以上老年人口為總?cè)丝诘?.1％，2020年達到11.2％,，到本世紀40年代將達到峰值3.2億人,，占總?cè)丝诘?2％。隨著勞動年齡人口比例下降,，我國社會的養(yǎng)老負擔(dān)將大大加重,。上海是我國人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)最早且老齡化程度最嚴重的城市，上海2007年“城?！敝贫荣狆B(yǎng)比為1.48：1,，致使當年基金收支缺口達50億元。