其二,，需要建設(shè)一個“陽光政府”。民主決策制度,、政務(wù)公開制度等“透明制度”,，可以確保行政權(quán)力公開透明運行，從而最大限度地減少權(quán)力運行的“彈性空間”,，鏟除“暗箱操作”的土壤,。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障,，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益而努力,；政府透明了，人民才會積極參政議政,，充分表達民意,，才能防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了,，政府官員才不敢懈怠,，注重體察民情，順應(yīng)民意,，接受監(jiān)督,，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。因此,，一個“陽光政府”,、“透明政府”、“公開政府”,，應(yīng)讓公民知道政府在做什么,、怎么做的，做到什么程度,，真正實現(xiàn)公眾的知情權(quán),，唯有如此，潛規(guī)則才無處立身,。

其三,，需要充分發(fā)揚民主。當(dāng)前,，潛規(guī)則的盛行和民主集中制沒有得到有力的貫徹落實有一定的關(guān)系,，和權(quán)力沒有得到民主的有效監(jiān)督制約有很大的關(guān)系,。因此，鏟除潛規(guī)則,，需要充分發(fā)揚民主,，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，同時還要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督,、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來,，使監(jiān)督資源得到有效整合,，從而形成一個“優(yōu)勢互補、監(jiān)督有力,、富有實效”的監(jiān)督體系,。

路徑之二：完善制度設(shè)計——擠壓潛規(guī)則的生存空間

在社會改革的轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)驗的缺乏,、法制的不健全,、改革的不到位等因素的影響，一些地方的黨政干部把人民賦予的各種權(quán)力,，變成牟取私人利益和部門利益的手段，形成了特定的既得利益,。在既得利益的驅(qū)動下,，權(quán)力尋租現(xiàn)象開始泛濫，如果再加上法規(guī)制度存在漏洞,、缺失,，潛規(guī)則就會乘虛而入。因此,，鏟除“潛規(guī)則”,，我們必須健全法規(guī)制度，真正做到有法可依,、有法必依,。

首先，在制度安排的理念上,，不能僅以個人的自我道德完善為前提,。列寧曾經(jīng)說過：“把希望寄托于個人的優(yōu)秀精神品質(zhì)上，這在政治上是不嚴肅的,?！蔽鞣浇?jīng)濟學(xué)家假定人的思考和行為都是目標(biāo)理性的,，唯一試圖獲得的經(jīng)濟好處就是利益補償?shù)淖畲蠡＿@有一定道理,。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念中過于倚重個人品行防止破壞法律制度的思路,，通過制度設(shè)計堵住每一個可能的缺口，并確保制度能夠發(fā)現(xiàn)任何一個試圖破壞制度或已經(jīng)破壞制度的人,，讓其違規(guī)的成本遠遠大于違規(guī)的收益,，這樣，才能從根本上解決人們試圖挑戰(zhàn)制度的難題,，潛規(guī)則也就不可能大行其道了,。