城市社區(qū)治理面臨的突出問(wèn)題

總體而言，我國(guó)城市社區(qū)治理在探索中發(fā)展,，取得了很大成效,，但也面臨不少突出問(wèn)題。許多學(xué)者指出,，社區(qū)治理行政化,、多元治理主體導(dǎo)致治理效率低、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和職業(yè)化程度低,、社區(qū)居民缺乏社區(qū)精神等,，都是影響城市社區(qū)治理的突出問(wèn)題。

多元社區(qū)治理主體關(guān)系不順降低社區(qū)治理的效率,。在我國(guó)城市社區(qū)中,，居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司都是社區(qū)治理的主要參與者,，分別從不同角度出發(fā)在相互博弈中共同進(jìn)行社區(qū)治理,，由此也帶來(lái)各種問(wèn)題,。一方面,，治理主體本身存在問(wèn)題。比如,，業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)治理的重要主體,，是廣大業(yè)主行使權(quán)利的依托，在社區(qū)管理中發(fā)揮重要作用,。但在現(xiàn)實(shí)中,，業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順,。由于現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，業(yè)主委員會(huì)大多處于自發(fā),、自律狀態(tài),，法律主體資格不明晰，相關(guān)部門對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)管不夠,，業(yè)主委員會(huì)形同虛設(shè),、業(yè)主大會(huì)長(zhǎng)期“冬眠”現(xiàn)象普遍存在，無(wú)法有效開展工作,。同時(shí),，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司在社區(qū)治理中都存在權(quán)威性不足的問(wèn)題,，降低了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)秩序的認(rèn)可與服從程度,。另一方面，各個(gè)治理主體之間的關(guān)系存在問(wèn)題,。比如,，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間在社區(qū)治理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)銜接不暢的問(wèn)題。而如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司之間的關(guān)系,，也是急需解決的問(wèn)題。尤其是業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司之間利益沖突時(shí)有發(fā)生,，影響社區(qū)和諧,。而當(dāng)多元社區(qū)治理主體之間出現(xiàn)較大矛盾時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致“社區(qū)失靈”,，出現(xiàn)社區(qū)治理中的“缺位”或者“越位”,、社區(qū)內(nèi)各種資源得不到充分利用、社區(qū)治理成本過(guò)高等情況,。有學(xué)者認(rèn)為,，“社區(qū)失靈”是目前我國(guó)社區(qū)治理中不可忽視的問(wèn)題。

“社區(qū)冷漠癥”削弱社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力,?！吧鐓^(qū)冷漠癥”主要表現(xiàn)為社區(qū)居民參與社區(qū)治理、社區(qū)活動(dòng)的積極性,、主動(dòng)性不高,。由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，社區(qū)居民對(duì)政府和單位的依賴性仍然較強(qiáng),，往往只把社區(qū)當(dāng)成居住場(chǎng)所,，缺少歸屬感和認(rèn)同感，自覺(jué)參與社區(qū)活動(dòng)的熱情不高,，導(dǎo)致了“社區(qū)冷漠癥”,。不少調(diào)查顯示,，許多社區(qū)居民與居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)長(zhǎng)期沒(méi)有接觸,，當(dāng)社區(qū)居民遭遇困難需要幫助時(shí),，首先想到的是親戚朋友、同學(xué)同事或者單位,，主動(dòng)尋求鄰居或社區(qū)組織幫助的很少,。有學(xué)者指出，社區(qū)居民長(zhǎng)期積極參與社區(qū)治理,、社區(qū)活動(dòng),，是社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)要求和根本動(dòng)力，“社區(qū)冷漠癥”削弱社區(qū)發(fā)展動(dòng)力,，使社區(qū)治理難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。

社會(huì)組織發(fā)展緩慢影響社區(qū)發(fā)展的活力。社區(qū)治理的重要內(nèi)容就是向社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，僅僅依靠居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司是不夠的,。社區(qū)文化,、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展,，社區(qū)安全,、社區(qū)救助、社區(qū)矯正等事務(wù)的辦理,，可以也應(yīng)該依靠大量社會(huì)組織,。而且，一些社會(huì)組織還能吸納不同的群體參與,，既能滿足社區(qū)居民的某些特殊需求,，又能促進(jìn)社區(qū)居民間情感交流，對(duì)社區(qū)生活共同體的形成具有重要意義,。但目前與社區(qū)治理相關(guān)的社會(huì)組織發(fā)展緩慢,，影響社區(qū)發(fā)展的活力。