【對話城鎮(zhèn)化】

中國特色　世界眼光

問：目前,，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的最大問題是什么？

賴明：我國城鎮(zhèn)化面臨的最大問題是,，西方發(fā)達(dá)國家在廣袤的國土上,，用了上百年進(jìn)行的城鎮(zhèn)化發(fā)展,，我國只有短短幾十年，并且必須在狹小,、宜居的地區(qū)展開,。這就導(dǎo)致中國的城鎮(zhèn)化必須要走一條不同于其它國家的發(fā)展道路。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨許多特殊情況,。從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉,，我國將經(jīng)歷最劇烈的城鄉(xiāng)變遷，人口,、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)將加速向城鎮(zhèn)聚集,，資源、環(huán)境的瓶頸和貧富,、城鄉(xiāng),、區(qū)域差距將帶來突出的矛盾沖突。

問：我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展,？

賴明：我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展,，應(yīng)該有中國特色，世界眼光,。既不可能像發(fā)達(dá)國家那樣通過對外大量移民減輕人口壓力,，也不可能在長達(dá)百年的時間內(nèi)從容地、逐個階段地完成城鎮(zhèn)化過程,，更不可能走高消耗,、高排放、城鄉(xiāng)分割,、缺乏特色的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路,。我們必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展前提下，把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系,，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,，實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,。第一,，就是要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的布局；第二,，就是要深化我們農(nóng)村土地制度的改革,，這是我們城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中一個最重要的問題；第三,，是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，城市要發(fā)展，鄉(xiāng)村也要發(fā)展,，工業(yè)也要發(fā)展,，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)也要發(fā)展，但是我們必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展,。第四,，我們一定要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式,，來使中國城鎮(zhèn)化走一條低碳發(fā)展道路,。

問：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府應(yīng)起什么作用,？

賴明：在很多地方,，在行政權(quán)力主導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化往往演變?yōu)橐环N“造城”運動,，以簡單加法快速推進(jìn),，小村合并成大村，把大村合并成城鎮(zhèn)——這是最容易操作,、也最容易出政績的路徑,，其中造成了很多農(nóng)民“被上樓”。

強(qiáng)勢的行政管理體制過多地干預(yù)城鄉(xiāng)和區(qū)域間的市場要素流動,，甚至直接參與分配,，鄉(xiāng)村、縣鎮(zhèn),、城市的發(fā)展常常受到上一級的行政制約,，導(dǎo)致資源配置集中、失衡,、低效,。正是因為行政干預(yù)，使得城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)張先于產(chǎn)業(yè)培育的“攤大餅”式發(fā)展,，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分散,、同質(zhì)競爭、建設(shè)失序,、就業(yè)困難等“城鎮(zhèn)病”,。