中國正在經歷世界上有史以來最大規(guī)模的農民向市民地轉移過程,，城鎮(zhèn)化進程速度也是世界上最快的。改革開放30年,，中國人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2008年的45.7%,，30年提高了27.8個百分點，2009年中國城鎮(zhèn)人口已達6.22億,，城鎮(zhèn)化率46.6%,。但中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文8月7日在?？谡匍_中國“十二五”農村改革國際論壇上表示,，中國城鎮(zhèn)化率被嚴重高估。他說：“因為在目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中,，包括1.5億農民工在內,，至少有2億人并沒有享受市民的權利?！?/p>
可以肯定的是,，城鎮(zhèn)化不僅帶來了大規(guī)模基礎設施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求,，而且大規(guī)模農村人口轉移和生活方式變革還創(chuàng)造了巨大的消費需求,，成為中國經濟持續(xù)較快增長的強勁動力,。未來一個時期，中國推進城鎮(zhèn)化,，要以提升城鎮(zhèn)化質量為戰(zhàn)略方向,，以促進農民工市民化為戰(zhàn)略重點，以體制創(chuàng)新為戰(zhàn)略保障,，逐步形成有中國特色的城鎮(zhèn)化模式,。國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原在“中國城鎮(zhèn)化的問題與對策”的專題演講中表示，用城市化來包容城鎮(zhèn)化就可以了,，他指出：“城市化是中國擴大內需特別是消費需求的重要來源,。”
城鎮(zhèn)化動力之源
2008年中國人均臺灣生產總值達到3268美元,，按照世界銀行的標準,，已經由低收入國家進入中等收入國家行列。經濟快速發(fā)展帶來的經濟結構深刻變化,，最終要體現在城鄉(xiāng)結構和空間結構變化上,，促進了經濟活動和生產要素向城鎮(zhèn)化區(qū)域集中。
國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴在“2010年發(fā)展中國論壇”上發(fā)言指出：改革開放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展,，大致以1995年為界可分為兩個階段：第一階段為1978年～1995年,，是城鎮(zhèn)化恢復發(fā)展期，這個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收非農產業(yè)就業(yè)人數占同期中國非農產業(yè)新增就業(yè)總數的43.3%,，農村人口轉移在很大程度上帶有“離土不離鄉(xiāng)”的特征,，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到1995年的29.0%。第二階段為1996年～2008年,，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期,，上世紀90年代后期應對亞洲金融危機加大城市基礎投資，特別是“十五”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后,，城鎮(zhèn)化呈現加速發(fā)展態(tài)勢,，城鎮(zhèn)化率從1996年30.5%提高到2008年45.7%，成為新中國成立以來城鎮(zhèn)化率提高最快的時期之一,。
上世紀80年代的輕工紡織,、90年代的家用電器，到近年來的住房,、汽車,，消費結構的不斷升級使每個階段都有“高增長”產業(yè)支撐經濟的高速增長，吸納大量農村勞動力進入城市,，制造業(yè)和服務業(yè)成為吸納農村勞動力轉移最主要的領域,。資本、勞動力等生產要素流動加快，并向收益率高的城市特別是大城市區(qū)域集聚,，加之民營資本在完成積累,，經濟實力增強后，大量進入房地產開發(fā)項目和城市經濟發(fā)展領域,，也拓展了吸納農村人口轉移的空間,。
積極主動參與經濟全球化在推動城鎮(zhèn)化的同時也改變了城鎮(zhèn)化的區(qū)域結構。我國沿海地區(qū)大規(guī)模吸納國際資本和產業(yè)轉移,，使其成為參與國際分工和競爭的主要載體,，特別是長三角、珠三角和京津冀三大都市經濟區(qū)成為吸納農村人口轉移的主要地區(qū),。為應對亞洲金融危機挑戰(zhàn),，從1998年起實施積極的財政政策，加大對城市道路,、供水和污水處理,、煤氣等項目建設的投入，為城市擴張創(chuàng)造了條件,。近年來,，一些地方政府在“經營城市”的理念下，通過土地批租和土地擔保等手段拓寬城市建設融資渠道,，客觀上加快了城市建設,，城市建成區(qū)面積迅速擴大，拓展了城市發(fā)展空間和人口容納能力,。
王一鳴認為,，工業(yè)化快速發(fā)展是城鎮(zhèn)化加快的基本動力，而市場化加快了生產要素流動,，從而推動了城鎮(zhèn)化進程,。中國城鎮(zhèn)化進程加快是工業(yè)化、市場化,、全球化等各種力量共同推動的結果，政府推動也發(fā)揮了重要作用,。
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