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文化體制改革是我國改革開放以來,，繼經(jīng)濟體制改革,、政治體制改革、教育體制改革,、科技體制改革,、衛(wèi)生體制改革之后又一項關(guān)系全局的重大改革,。國有文化事業(yè)單位通過轉(zhuǎn)企改制，組建文化企業(yè)集團,，做大做強國有文化企業(yè),，是我國文化體制改革的一項極為重要的目標(biāo)。目前，各地文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,，主要采取兩種模式：一種是無償劃撥資產(chǎn)的方式,，組建文化企業(yè)（集團）公司；另一種是采取股份制的方式,，組建文化企業(yè)（集團）公司,。從各地的實踐來看，這兩種模式所產(chǎn)生的實際效果有不小的差別,。

通過無償劃撥資產(chǎn)轉(zhuǎn)企改制

以行業(yè)為單位,，采用無償劃撥的方式整合不同行政層級（主要是同一省內(nèi)）的國有資產(chǎn)，是文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制最常見的方式,。

采用無償劃撥的方式整合不同行政層級的國有文化資產(chǎn),，在有的文化行業(yè)取得了良好的效果。如,，海南省新華書店系統(tǒng)就通過資產(chǎn)無償劃撥的方式,，在全省范圍內(nèi)完成了轉(zhuǎn)企改制。在轉(zhuǎn)企改制以前,，海南省新華書店系統(tǒng)中市縣新華書店都是各自獨立運營,，管理落后，效率低下,，在民營書店的沖擊下,，一些市縣的書店日子很不好過。2007年,，海南省新華書店系統(tǒng)在清理核查國有資產(chǎn)基礎(chǔ)上,，把原先分屬各市縣的新華書店國有資產(chǎn)無償劃撥給省新華書店，組建海南省新華書店集團,，集團實行母子公司的管理體制,。通過省內(nèi)的資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)企改制，提高了規(guī)?；图s化水平,。在此基礎(chǔ)上，2008年,，海南省新華書店集團又與江蘇新華發(fā)行集團,，共同出資，組建了全國首家跨地區(qū)重組的發(fā)行企業(yè)——海南鳳凰新華發(fā)行有限公司,。海南省新華書店集團通過與江蘇新華發(fā)行集團的重組,，引入了資金和先進的管理經(jīng)驗，激發(fā)了經(jīng)營活力,，進一步提高了海南省新華書店的市場競爭力,。

海南省新華書店系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制之所以能夠順利實施,，主要有以下幾個因素：其一，在我國文化行業(yè)中,，發(fā)行行業(yè)市場化程度比較高,，具備了轉(zhuǎn)企改制的良好基礎(chǔ)。其二,，此前,，縣市新華書店各自獨立的運營方式，集約化程度低,，規(guī)模效益差,，已經(jīng)不適應(yīng)市場競爭的需要。在民營書店的擠壓下,，一些縣市新華書店經(jīng)營狀況不佳,，有整合資源的愿望。其三,，海南省委,、省政府的大力支持。新華書店系統(tǒng)形成時間長,，退休員工多,，臨時工多，包袱重,，改革成本高,，難度大。為此,，海南省委,、省政府出臺相關(guān)政策，妥善處理了改制過程中人員身份轉(zhuǎn)換,、分流安置,、養(yǎng)老保障、改革成本的分?jǐn)偟纫幌盗袉栴},，保證了轉(zhuǎn)企改制的平穩(wěn)過渡和集團化的順利實施,。

采用無償劃撥的方式整合不同行政層級的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)企改制，在有些文化行業(yè)卻沒有達到預(yù)期的效果,。如,，新聞出版界組建的新聞集團、出版集團基本上都采取了這種模式,。但經(jīng)過多年的運營并沒有形成集團經(jīng)營的優(yōu)勢,，也沒有形成1＋1＞2的資源整合放大效應(yīng),。相反,，有的組建了集團以后，增加了運營和管理成本，也增加了內(nèi)耗,，報刊社,、出版社的經(jīng)營積極性反而不如以前。在廣電行業(yè),，一些省份采取資產(chǎn)無償劃撥的方式轉(zhuǎn)企改制,、組建企業(yè)集團，甚至產(chǎn)生了不同行政層級之間尖銳的矛盾,，貴州省廣電系統(tǒng)就是如此,。

新聞、出版,、廣電行業(yè)中一些地方采取資產(chǎn)無償劃撥的方式轉(zhuǎn)企改制,、組建企業(yè)集團之所以不成功，主要有以下幾個原因：其一,，不同文化行業(yè)的特點不同,。不同于發(fā)行行業(yè)規(guī)模化程度要求高,，通過轉(zhuǎn)企改制,、組建企業(yè)集團容易見到效果。報刊社,、出版社是生產(chǎn)型企業(yè),，生存和發(fā)展的關(guān)鍵取決于內(nèi)容和特色，集團化對提高報刊社,、出版社經(jīng)營效益的效果并不十分明顯,。其二，不同文化行業(yè)的經(jīng)營狀況不同,。不同于發(fā)行系統(tǒng)市場化程度很高,，廣電系統(tǒng)是壟斷行業(yè)，新聞出版行業(yè)是半壟斷行業(yè),，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)廣電系統(tǒng)日子過得很滋潤,，沒有改革的動力。其三,，資產(chǎn)狀況不同,。市縣新華書店因為建得早，大都在城市的繁華地段,，其最有價值的資產(chǎn)主要是土地,。土地要變現(xiàn)為資產(chǎn)，需要大量資金的投入,。地市新華書店一般無力融資,，組建企業(yè)集團為解決融資問題創(chuàng)造了條件,，因而受到了地市新華書店的歡迎。而廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)重組整合則不同,。各地政府在有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中投入很不一樣,。投入不同，態(tài)度也不一樣,。以貴州省為例,，遵義市和六盤水市的有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已形成規(guī)模。遵義市2008年底已鋪設(shè)光纖達7000多公里,，早在2006年就已經(jīng)整體完成了數(shù)字轉(zhuǎn)換,，經(jīng)營收入達到了1.3億元。省里一紙文件,，就將這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)全部無償劃撥到省屬廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司,，地方運營商的利益受到嚴(yán)重侵害，地方的積極性自然也受到影響,。

總之,，從各地的實踐來看，采取資產(chǎn)無償劃撥的方式,，組建文化企業(yè)集團（公司）,，最大的好處是能夠發(fā)揮行政的力量，推進速度快,，便于在短期內(nèi)實現(xiàn)政府行業(yè)主管部門設(shè)定的目標(biāo),。但是，如果沒有充分考慮不同行業(yè)的不同特點,，沒有充分考慮不同地區(qū)的差異,，沒有充分考慮不同市場主體的利益關(guān)系，忽視了市場配置資源的作用,，往往會產(chǎn)生新的矛盾,，即使形式上完成了轉(zhuǎn)企改制，最終也難以實現(xiàn)做大做強國有文化企業(yè)的目標(biāo),。