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文化體制改革是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),，繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革,、教育體制改革,、科技體制改革,、衛(wèi)生體制改革之后又一項(xiàng)關(guān)系全局的重大改革。國(guó)有文化事業(yè)單位通過(guò)轉(zhuǎn)企改制,，組建文化企業(yè)集團(tuán),，做大做強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)，是我國(guó)文化體制改革的一項(xiàng)極為重要的目標(biāo),。目前,，各地文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，主要采取兩種模式：一種是無(wú)償劃撥資產(chǎn)的方式,，組建文化企業(yè)（集團(tuán)）公司,；另一種是采取股份制的方式，組建文化企業(yè)（集團(tuán)）公司,。從各地的實(shí)踐來(lái)看,，這兩種模式所產(chǎn)生的實(shí)際效果有不小的差別。

通過(guò)無(wú)償劃撥資產(chǎn)轉(zhuǎn)企改制

以行業(yè)為單位,，采用無(wú)償劃撥的方式整合不同行政層級(jí)（主要是同一省內(nèi)）的國(guó)有資產(chǎn)，是文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制最常見(jiàn)的方式,。

采用無(wú)償劃撥的方式整合不同行政層級(jí)的國(guó)有文化資產(chǎn),，在有的文化行業(yè)取得了良好的效果。如,，海南省新華書(shū)店系統(tǒng)就通過(guò)資產(chǎn)無(wú)償劃撥的方式,，在全省范圍內(nèi)完成了轉(zhuǎn)企改制。在轉(zhuǎn)企改制以前,，海南省新華書(shū)店系統(tǒng)中市縣新華書(shū)店都是各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng),，管理落后，效率低下,，在民營(yíng)書(shū)店的沖擊下,，一些市縣的書(shū)店日子很不好過(guò)。2007年,，海南省新華書(shū)店系統(tǒng)在清理核查國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)上,，把原先分屬各市縣的新華書(shū)店國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥給省新華書(shū)店，組建海南省新華書(shū)店集團(tuán),，集團(tuán)實(shí)行母子公司的管理體制,。通過(guò)省內(nèi)的資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)企改制，提高了規(guī)?；图s化水平,。在此基礎(chǔ)上，2008年,，海南省新華書(shū)店集團(tuán)又與江蘇新華發(fā)行集團(tuán),，共同出資,，組建了全國(guó)首家跨地區(qū)重組的發(fā)行企業(yè)——海南鳳凰新華發(fā)行有限公司。海南省新華書(shū)店集團(tuán)通過(guò)與江蘇新華發(fā)行集團(tuán)的重組,，引入了資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)活力，進(jìn)一步提高了海南省新華書(shū)店的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

海南省新華書(shū)店系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制之所以能夠順利實(shí)施,，主要有以下幾個(gè)因素：其一，在我國(guó)文化行業(yè)中,，發(fā)行行業(yè)市場(chǎng)化程度比較高,，具備了轉(zhuǎn)企改制的良好基礎(chǔ)。其二,，此前,，縣市新華書(shū)店各自獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)方式，集約化程度低,，規(guī)模效益差,，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。在民營(yíng)書(shū)店的擠壓下,，一些縣市新華書(shū)店經(jīng)營(yíng)狀況不佳,，有整合資源的愿望。其三,，海南省委,、省政府的大力支持。新華書(shū)店系統(tǒng)形成時(shí)間長(zhǎng),，退休員工多,，臨時(shí)工多，包袱重,，改革成本高,，難度大。為此,，海南省委,、省政府出臺(tái)相關(guān)政策，妥善處理了改制過(guò)程中人員身份轉(zhuǎn)換,、分流安置,、養(yǎng)老保障、改革成本的分?jǐn)偟纫幌盗袉?wèn)題,，保證了轉(zhuǎn)企改制的平穩(wěn)過(guò)渡和集團(tuán)化的順利實(shí)施,。

采用無(wú)償劃撥的方式整合不同行政層級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)企改制，在有些文化行業(yè)卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果,。如,，新聞出版界組建的新聞集團(tuán),、出版集團(tuán)基本上都采取了這種模式。但經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)營(yíng)并沒(méi)有形成集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì),，也沒(méi)有形成1＋1＞2的資源整合放大效應(yīng),。相反，有的組建了集團(tuán)以后,，增加了運(yùn)營(yíng)和管理成本,，也增加了內(nèi)耗，報(bào)刊社,、出版社的經(jīng)營(yíng)積極性反而不如以前,。在廣電行業(yè)，一些省份采取資產(chǎn)無(wú)償劃撥的方式轉(zhuǎn)企改制,、組建企業(yè)集團(tuán),，甚至產(chǎn)生了不同行政層級(jí)之間尖銳的矛盾，貴州省廣電系統(tǒng)就是如此,。

新聞,、出版、廣電行業(yè)中一些地方采取資產(chǎn)無(wú)償劃撥的方式轉(zhuǎn)企改制,、組建企業(yè)集團(tuán)之所以不成功,，主要有以下幾個(gè)原因：其一，不同文化行業(yè)的特點(diǎn)不同,。不同于發(fā)行行業(yè)規(guī)模化程度要求高,，通過(guò)轉(zhuǎn)企改制,、組建企業(yè)集團(tuán)容易見(jiàn)到效果。報(bào)刊社,、出版社是生產(chǎn)型企業(yè),，生存和發(fā)展的關(guān)鍵取決于內(nèi)容和特色，集團(tuán)化對(duì)提高報(bào)刊社,、出版社經(jīng)營(yíng)效益的效果并不十分明顯,。其二，不同文化行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不同,。不同于發(fā)行系統(tǒng)市場(chǎng)化程度很高,，廣電系統(tǒng)是壟斷行業(yè)，新聞出版行業(yè)是半壟斷行業(yè),，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)廣電系統(tǒng)日子過(guò)得很滋潤(rùn),，沒(méi)有改革的動(dòng)力。其三,，資產(chǎn)狀況不同,。市縣新華書(shū)店因?yàn)榻ǖ迷?，大都在城市的繁華地段，其最有價(jià)值的資產(chǎn)主要是土地,。土地要變現(xiàn)為資產(chǎn),，需要大量資金的投入。地市新華書(shū)店一般無(wú)力融資,，組建企業(yè)集團(tuán)為解決融資問(wèn)題創(chuàng)造了條件,，因而受到了地市新華書(shū)店的歡迎。而廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)重組整合則不同,。各地政府在有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中投入很不一樣,。投入不同，態(tài)度也不一樣,。以貴州省為例,，遵義市和六盤(pán)水市的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已形成規(guī)模,。遵義市2008年底已鋪設(shè)光纖達(dá)7000多公里,，早在2006年就已經(jīng)整體完成了數(shù)字轉(zhuǎn)換,，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到了1.3億元,。省里一紙文件,，就將這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)全部無(wú)償劃撥到省屬?gòu)V播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司,，地方運(yùn)營(yíng)商的利益受到嚴(yán)重侵害,，地方的積極性自然也受到影響,。

總之,，從各地的實(shí)踐來(lái)看,，采取資產(chǎn)無(wú)償劃撥的方式，組建文化企業(yè)集團(tuán)（公司）,，最大的好處是能夠發(fā)揮行政的力量,，推進(jìn)速度快，便于在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府行業(yè)主管部門(mén)設(shè)定的目標(biāo),。但是,，如果沒(méi)有充分考慮不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，沒(méi)有充分考慮不同地區(qū)的差異,，沒(méi)有充分考慮不同市場(chǎng)主體的利益關(guān)系,，忽視了市場(chǎng)配置資源的作用，往往會(huì)產(chǎn)生新的矛盾,，即使形式上完成了轉(zhuǎn)企改制,，最終也難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)的目標(biāo)。