隨著大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)階段性任務(wù)的基本完成和城鄉(xiāng)交通管理體制改革的逐步推進,，農(nóng)村地區(qū)的交通發(fā)展開始邁向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段,，農(nóng)村交通在交通運輸工作全局中的地位與發(fā)展思路及重點都發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。
由交通發(fā)展重要任務(wù)向交通發(fā)展戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)變,?！笆蟆币詠恚瑸檫m應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求,，農(nóng)村交通改變了長期處于交通工作邊緣地位的狀況,，迅速成為各級交通主管部門的重要任務(wù),。“十七大”要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,。今年中央一號文件把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主題，要求把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求,，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點的形勢下,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通在交通發(fā)展全局中的地位進一步提升,，已成為交通科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，衡量交通發(fā)展成就的重要尺度,。
由以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向“建管養(yǎng)運”全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。截至2009年底,，全國已實現(xiàn)了92.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路,，其中東部實現(xiàn)94.3%的建制村通公路。為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展,，必須在繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)的同時把養(yǎng)護管理放在更加突出的位置,，同時大力扶持農(nóng)村客運發(fā)展以破解城鄉(xiāng)交通二元結(jié)構(gòu)、解決交通出行的公平性問題,，引導(dǎo)農(nóng)村物流發(fā)展以增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度,、降低農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活成本，從而加快推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，實現(xiàn)農(nóng)村交通“建管養(yǎng)運”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
由分散的實踐經(jīng)驗探索向全面的制度體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,。在農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展過程中,，各地著眼于破解影響和制約農(nóng)村交通發(fā)展的矛盾和難題，在建設(shè)管理,、資金籌措,、養(yǎng)護體制、路政管理,、客貨運輸?shù)确矫娌粩嗵剿鞣e累實踐經(jīng)驗,。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的新階段，必須立足于城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的總體要求,，由分散的實踐經(jīng)驗探索走向全面的制度體系創(chuàng)新,，正確處理個性經(jīng)驗和共性規(guī)律的辯證關(guān)系，研究總結(jié)各領(lǐng)域,、各地區(qū)的成功經(jīng)驗,，提煉政策措施,，形成制度體系，創(chuàng)新體制機制,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),。
由城鄉(xiāng)分割的管理模式向集中統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展,，客觀上需要集中統(tǒng)一的交通管理模式,。城市交通與農(nóng)村交通由不同部門管理，不利于城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展,。2008年機構(gòu)改革,，明確了交通運輸部“指導(dǎo)城鄉(xiāng)客運及有關(guān)設(shè)施規(guī)劃和管理工作”的管理職責(zé)，要求統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展,，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，大力發(fā)展農(nóng)村交通，加快推進區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸一體化,。交通運輸管理部門要珍惜和鞏固改革的成果,，切實擔(dān)負起歷史賦予的重任，履行好統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)交通的新職責(zé),，以城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的新視角謀劃和推進農(nóng)村交通這一重大民生工程,，有效發(fā)揮好統(tǒng)一管理模式的最大效益。
實現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展目標的體現(xiàn),，這同樣離不開典型地區(qū)的摸索與示范,。浙江省交通系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造性地把省委,、省政府“創(chuàng)業(yè)富民,、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、“全面小康六大行動計劃”和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求落實到交通工作中,，較早地從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展,、推進公共服務(wù)均等化、改善民生的高度認識和謀劃農(nóng)村交通發(fā)展,，著力提升農(nóng)村交通在大港口,、大路網(wǎng)、大物流建設(shè)總體布局中的戰(zhàn)略地位,；著力構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng),、安全保障網(wǎng)、養(yǎng)護管理網(wǎng),、運輸服務(wù)網(wǎng),，推進“建管養(yǎng)運”一體化發(fā)展；著力推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化,，認真履行統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)交通的新職責(zé),，千方百計扶持和引導(dǎo)農(nóng)村客運發(fā)展,，積極構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)；著力強化資金渠道的穩(wěn)定性,，在省,、市、縣各級黨委政府的大力支持下,，逐步建立起財政資金支持農(nóng)村交通發(fā)展的新體制,。
在新的歷史起點上，勇于創(chuàng)新的浙江交通必將以敏銳的眼光,、超前的思路和創(chuàng)新的實踐,，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的開創(chuàng)性工作，為浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局繼續(xù)作出積極貢獻,，也為全國交通運輸系統(tǒng)創(chuàng)造出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的浙江經(jīng)驗。（作者系交通運輸部科學(xué)研究院院長）
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