改革開放30多年來,，我國的城鎮(zhèn)化走的是一條以農民工大量進城、城市規(guī)?？焖贁U張為主要特征的城鎮(zhèn)化道路,，這是一種典型的增長導向型城鎮(zhèn)化模式。在這一模式下,，城鎮(zhèn)發(fā)展的典型路徑是：大量投資進入,，創(chuàng)造了為數眾多的就業(yè)崗位，吸引流動人口（主要是農民工）進入,；廉價勞動力與資本結合,，推動生產力迅猛擴張，城鎮(zhèn)規(guī)?？焖倥蛎?。增長導向型城鎮(zhèn)化模式，推動了生產要素在城鎮(zhèn)的快速集聚,，提升了我國經濟發(fā)展的整體效率,。但這種模式的弊端也是明顯的。日前在中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的《2011中國城市發(fā)展報告》發(fā)布會暨城市民生高層論壇上,，有關專家指出,，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式亟須轉型。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化追求的是增長,、擴張和城鎮(zhèn)面貌的盡快變化,，于是各種政績工程、形象工程大行其道,，浪費了財力,、物力，擠壓了民生資金投入,，造成城鎮(zhèn)“千城一面”,，以及對地方特色、歷史特色,、民族特色文化的破壞,。有專家認為,，增長導向型的城鎮(zhèn)化還帶來了一系列社會問題，如農民工融入問題,、失地農民問題,、拆遷問題、城鎮(zhèn)體系不合理問題等,。轉變城鎮(zhèn)化模式,，走可持續(xù)發(fā)展的健康城鎮(zhèn)化之路，符合科學發(fā)展的要求,，也是實現現代化目標的要求,。要從根本上解決快速城鎮(zhèn)化過程中的矛盾和問題，就必須逐步改變傳統(tǒng)的增長導向型的城鎮(zhèn)化模式,，在城鎮(zhèn)化過程中更加關注民生,，走民生型城鎮(zhèn)化道路。
專家認為,，所謂民生型城鎮(zhèn)化,，就是以民生為根本導向的城鎮(zhèn)化。民生型城鎮(zhèn)化道路具備以下特征：一是以民生改善為根本目的的城鎮(zhèn)化,。民生型城鎮(zhèn)化不單純追求城鎮(zhèn)化的速度,，不單純從經濟效率的角度推進城鎮(zhèn)化進程，更關注城鎮(zhèn)化進程中居民生活質量的提高,。二是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化,。民生型城鎮(zhèn)化不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，是資源節(jié)約環(huán)境友好,、具有可持續(xù)性的綠色城鎮(zhèn)化,。三是共享型的城鎮(zhèn)化。民生型城鎮(zhèn)化,，是城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調的城鎮(zhèn)化,，民生型城鎮(zhèn)化強調全民共建共享,，城市原住民和新進城人口、城市人口與鄉(xiāng)村人口共享城鎮(zhèn)化的文明成果,。四是推進和諧社會建設的城鎮(zhèn)化,。民生型城鎮(zhèn)化注重協(xié)調城鎮(zhèn)化過程中的各種利益關系，化解各種矛盾,，努力實現城鎮(zhèn)化進程與和諧社會建設的統(tǒng)一,。五是以民為本的城鎮(zhèn)化。居民的意志得到體現,，人民群眾當家做主的權利得到保障,。
在科學發(fā)展觀的指引下,，近年來我國城鎮(zhèn)化已經從政策機制創(chuàng)新和實踐推動兩方面對民生型城鎮(zhèn)化道路進行了探索。民生型城鎮(zhèn)化道路的政策機制創(chuàng)新,，主要體現在提升城鎮(zhèn)化質量,、提高征地補償、規(guī)范拆遷行為,、構建合理化城鎮(zhèn)格局等方面,。實踐探索方面，主要體現在“新市民運動”在許多城市都取得了重大進展,，諸多“和諧征地”,、“和諧拆遷”的典型不斷涌現，“宜居城市”建設在很多城市取得明顯成效等方面,。
當然,，我國對民生型城鎮(zhèn)化模式的探索，總體上還處于起步階段,，還存在諸多問題：首先,，政策機制創(chuàng)新多數停留在原則性層面，可操作性的具體規(guī)定還比較少,；其次,，民生型城鎮(zhèn)化道路的探索只是在部分地區(qū)、部分城市取得了一定成效,，尚未成為全社會普遍的努力方向,，許多地區(qū)、許多城市還沿襲著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的思維方式,；最后,，盡管部分城市在民生建設方面取得了一些成就，但缺乏對民生型城鎮(zhèn)化模式的系統(tǒng)設計和統(tǒng)籌安排,。
當前,，加快推進城鎮(zhèn)化模式轉變，走民生型城鎮(zhèn)化道路,，就應當正確處理城鎮(zhèn)化速度與質量的關系,、加快戶籍制度改革、不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載力,、創(chuàng)新拆遷征地模式,，并將就業(yè)工作擺在重要位置。
