無法實現(xiàn)就業(yè)是最大的收入分配不公
發(fā)達國家的經驗表明,，收入分配問題會隨著經濟發(fā)展水平的提高而得到改善,，但這一過程不會自動完成，而是需要通過體制機制創(chuàng)新,，不斷校正收入分配中的市場失敗,，才能改善收入分配狀況。
剛剛閉幕的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定十二五規(guī)劃的建議》對解決收入分配問題提出了具體目標：“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,。努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步,、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加,，中等收入群體持續(xù)擴大,，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高,?！币獙崿F(xiàn)這一目標，不僅需要加強再分配的收入調節(jié)作用,，更需要改變初次分配中的不合理局面,，形成合理的分配體制和機制。
一是改革不合理的體制機制,，促進公平分配,。在目前的收入差距中，城鄉(xiāng),、地區(qū)和行業(yè)差距在一定程度上都與不合理的體制機制有關,。這些不合理的體制機制既有傳統(tǒng)體制遺留的部分,，如戶籍制度和土地制度的影響，也有新形成體制的作用,，如行業(yè)壟斷以及灰色收入的形成等,，要縮小收入差距，必須改革這些造成收入分配不公平的體制機制,，建立公平的收入分配制度環(huán)境,。
二是調整政府、企業(yè)與居民收入分配關系,，增加居民收入,。在現(xiàn)階段我國勞動收入份額較低的情況下，個人所得稅起征點過低,，實際上加劇了勞動收入份額下降的趨勢,。在我國當前的發(fā)展階段，個人所得稅征收的主要對象應該是中等偏上收入人群,，起征點應該在職工平均工資之上，且應該隨平均工資增長而動態(tài)調整,。同時,，還應該加強對資源稅、國企利潤的征繳,，減少勞動密集型中小企業(yè)的稅費,，為勞動資本收益分配比例的改善提供條件。
三是建立工資正常增長機制,，提高勞動者報酬水平,。首先要根據經濟社會發(fā)展需要，動態(tài)調整最低工資標準,，建立和完善國有資本預算經營制度,，合理確定國有壟斷行業(yè)的資本與勞動分配比例；其次要加強勞動保護,，嚴格執(zhí)行勞動合同法,，進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度，加強勞動監(jiān)督力度,，完善保障工資增長的三方協(xié)調機制,。同時，迫切需要培養(yǎng)有利于勞動者的公平市場環(huán)境,。
四是完善社會保障制度,，讓人人享有基本的社會保障。大量就業(yè)者無法享受到社會保障,，意味著本來應該用于保障的收入被其他生產要素占有,，勞動者權益無法得到充分保障,。總體上看,，我國養(yǎng)老保險制度僅覆蓋城鎮(zhèn)地區(qū)部分正規(guī)就業(yè)勞動者,，雖然農村已經開始探索新型農村養(yǎng)老保險制度，但從覆蓋情況來看,，絕大多數城鎮(zhèn)和農村人口仍然缺乏養(yǎng)老保障,。建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，讓人人享有基本社會保障,，是調整收入分配格局,、讓所有人都能分享經濟增長成果的重要手段。
五是穩(wěn)步提高農民收入水平,、加快農村勞動力轉移,。在我國當前發(fā)展階段，生產性工人的工資在很大程度上依賴農業(yè)就業(yè)收入水平,，因此持續(xù),、穩(wěn)步提高農民收入水平，會提高產業(yè)工人的保留工資和實際工資水平,。從這個意義上講,，提高農業(yè)勞動生產率和農民收入，是提升勞動報酬在國民收入中比重的重要條件,。為此,，要落實各項興農惠農政策，加大公共財政對農業(yè)的投入力度,，加快農村金融體制改革,，走科技興農之路，同時還必須加快勞動力轉移步伐,，提高農村轉移勞動力就業(yè)能力,，實現(xiàn)農村勞動力在城鎮(zhèn)地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)。
六是積極擴大就業(yè),，讓更多的人能夠分享經濟發(fā)展成果,。就業(yè)是民生之本，無法就業(yè)就無法參與初次收入分配,。讓更多人分享經濟發(fā)展成果,，最有效的辦法就是為其提供就業(yè)機會，讓其有機會參與社會財富分配,。從這個意義上說,，無法實現(xiàn)就業(yè)就是最大的分配不公。解決當前面臨的就業(yè)問題，首先要求把就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置,，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機會,，同時還要不斷提高勞動者素質和技能，增強勞動者的就業(yè)能力,。
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