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無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)是最大的收入分配不公

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,，收入分配問題會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而得到改善,，但這一過程不會自動(dòng)完成，而是需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷校正收入分配中的市場失敗,，才能改善收入分配狀況,。

剛剛閉幕的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》對解決收入分配問題提出了具體目標(biāo)：“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,，低收入者收入明顯增加,，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,，貧困人口顯著減少,，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高,?！币獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，不僅需要加強(qiáng)再分配的收入調(diào)節(jié)作用,，更需要改變初次分配中的不合理局面,，形成合理的分配體制和機(jī)制,。

一是改革不合理的體制機(jī)制,，促進(jìn)公平分配,。在目前的收入差距中,，城鄉(xiāng),、地區(qū)和行業(yè)差距在一定程度上都與不合理的體制機(jī)制有關(guān),。這些不合理的體制機(jī)制既有傳統(tǒng)體制遺留的部分,，如戶籍制度和土地制度的影響,，也有新形成體制的作用,，如行業(yè)壟斷以及灰色收入的形成等,，要縮小收入差距,，必須改革這些造成收入分配不公平的體制機(jī)制,，建立公平的收入分配制度環(huán)境,。

二是調(diào)整政府,、企業(yè)與居民收入分配關(guān)系,，增加居民收入。在現(xiàn)階段我國勞動(dòng)收入份額較低的情況下,，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過低,，實(shí)際上加劇了勞動(dòng)收入份額下降的趨勢,。在我國當(dāng)前的發(fā)展階段,，個(gè)人所得稅征收的主要對象應(yīng)該是中等偏上收入人群，起征點(diǎn)應(yīng)該在職工平均工資之上,，且應(yīng)該隨平均工資增長而動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí),，還應(yīng)該加強(qiáng)對資源稅,、國企利潤的征繳,，減少勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的稅費(fèi),，為勞動(dòng)資本收益分配比例的改善提供條件,。

三是建立工資正常增長機(jī)制,，提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平,。首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，建立和完善國有資本預(yù)算經(jīng)營制度,，合理確定國有壟斷行業(yè)的資本與勞動(dòng)分配比例,；其次要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法,，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度,，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督力度,，完善保障工資增長的三方協(xié)調(diào)機(jī)制,。同時(shí),，迫切需要培養(yǎng)有利于勞動(dòng)者的公平市場環(huán)境,。

四是完善社會保障制度,，讓人人享有基本的社會保障,。大量就業(yè)者無法享受到社會保障，意味著本來應(yīng)該用于保障的收入被其他生產(chǎn)要素占有,，勞動(dòng)者權(quán)益無法得到充分保障,?？傮w上看,，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅覆蓋城鎮(zhèn)地區(qū)部分正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者,，雖然農(nóng)村已經(jīng)開始探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，但從覆蓋情況來看,，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口仍然缺乏養(yǎng)老保障,。建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的社會保障制度,，讓人人享有基本社會保障,，是調(diào)整收入分配格局,、讓所有人都能分享經(jīng)濟(jì)增長成果的重要手段。

五是穩(wěn)步提高農(nóng)民收入水平,、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。在我國當(dāng)前發(fā)展階段，生產(chǎn)性工人的工資在很大程度上依賴農(nóng)業(yè)就業(yè)收入水平,，因此持續(xù),、穩(wěn)步提高農(nóng)民收入水平，會提高產(chǎn)業(yè)工人的保留工資和實(shí)際工資水平,。從這個(gè)意義上講,，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，是提升勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中比重的重要條件,。為此，要落實(shí)各項(xiàng)興農(nóng)惠農(nóng)政策,，加大公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入力度,，加快農(nóng)村金融體制改革,，走科技興農(nóng)之路,，同時(shí)還必須加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)能力,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)地區(qū)穩(wěn)定就業(yè),。

六是積極擴(kuò)大就業(yè),，讓更多的人能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,。就業(yè)是民生之本,，無法就業(yè)就無法參與初次收入分配,。讓更多人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,，最有效的辦法就是為其提供就業(yè)機(jī)會,，讓其有機(jī)會參與社會財(cái)富分配,。從這個(gè)意義上說,，無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)就是最大的分配不公,。解決當(dāng)前面臨的就業(yè)問題,，首先要求把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,，同時(shí)還要不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能,，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力,。

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