為保障國家生態(tài)安全,，促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收,，國務(wù)院日前決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，中央財政每年為此安排資金134億元,。近日，財政部和中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制有關(guān)問題接受了記者的采訪,。
草原退化嚴(yán)重，牧民增收乏力
目前,，我國草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收問題面臨嚴(yán)峻形勢,。一是草原退化嚴(yán)重，可利用面積減少,，生態(tài)功能弱化,。目前，全國約90%的可利用天然草原不同程度退化,，中度和重度退化面積達(dá)23億畝,，產(chǎn)草量比20世紀(jì)80年代平均下降30%—50%,，部分草場完全喪失生產(chǎn)能力。二是牧民就業(yè)渠道窄,，生產(chǎn)生活成本高,，收入積累緩慢。調(diào)查顯示,，2008年全國264個牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)縣,，牧民人均純收入3714元，不到同期全國農(nóng)民平均收入的80%,。29%的牧業(yè)縣和33%的半農(nóng)半牧業(yè)縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,。三是草原保護(hù)投入不足，生產(chǎn)扶持力度弱,，牧區(qū)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng),。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來國家在牧區(qū)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等社會事業(yè)方面投入較多，但對草原生態(tài)保護(hù)和牧業(yè)生產(chǎn)的投入力度不足,，惠牧的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策明顯少于惠農(nóng)的政策,。
畜產(chǎn)品供應(yīng)不受影響
建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的基本思路是，在全國主要牧區(qū)可利用天然草場范圍內(nèi),，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制,，基本達(dá)到草畜平衡，促進(jìn)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收的雙贏目標(biāo),。
從2011年開始，中央財政安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金134億元,，在內(nèi)蒙古,、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏,、青海,、四川、甘肅,、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制,。政策措施主要包括以下幾個方面：一是實施禁牧補(bǔ)助,。二是實施草畜平衡獎勵。三是落實對牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策,。四是安排獎勵資金,。
有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，根本目的是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,，促進(jìn)牧民增收，不會對畜產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)生影響,。因為實施草原禁牧和草畜平衡,，不是簡單減少牲畜飼養(yǎng)量，而是要大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)和劃區(qū)輪牧,，提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平,，使草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。我國是世界上第一產(chǎn)肉大國,，人均肉類占有量已超過世界平均水平,，綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)。從長遠(yuǎn)看,，實施草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制,，改善草原生態(tài)環(huán)境后，草場生產(chǎn)力將不斷提高,，草原草場承載能力將日益增強(qiáng),，有利于促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品的有效供給,。
地方要建立草畜平衡核查機(jī)制
為將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制落到實處,，把這一惠及廣大牧民的大事辦好，財政部,、農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門切實加強(qiáng)組織實施工作,。政府在加大投入的同時，也要突出和發(fā)揮牧民主體作用,。要銜接好現(xiàn)有草原生態(tài)保護(hù)政策,。將退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策、西藏草原生態(tài)保護(hù)獎勵政策并入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制,。
同時健全監(jiān)督管理制度,。嚴(yán)格責(zé)任追究制度：要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)責(zé)任追究,；地方政府要將禁牧和草畜平衡工作納入政府和村組年度考核范圍,，實行一把手負(fù)責(zé)制,。健全禁牧管護(hù)機(jī)制：地方政府要高度重視草原監(jiān)理和管護(hù)隊伍建設(shè),，建立健全省（區(qū)）,、地市,、旗縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上下聯(lián)動的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)；將監(jiān)理管護(hù)經(jīng)費列入地方財政預(yù)算予以保障,。完善草畜平衡核查機(jī)制：各級草原行政主管部門要不斷完善草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡核定辦法,，加強(qiáng)對草畜平衡工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地方政府要建立草畜平衡核查機(jī)制,，采取草畜平衡公示,、牧民自行申報、旗縣政府抽查和社會監(jiān)督舉報等多種措施,。（解讀人：財政部和中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人）
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