國家保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán),,對(duì)因水、路,、線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán),、且造成損失的要依法賠償;不動(dòng)產(chǎn)登記,,國家實(shí)行統(tǒng)一由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理,,對(duì)因登記錯(cuò)誤造成他人損害的,登記機(jī)構(gòu)必須給予賠償,。
國家保護(hù)陽光權(quán),,后建建筑物應(yīng)該尊重先建建筑物的權(quán)益,有利于保障公民通風(fēng),、采光和日照的權(quán)益,。
在提高物權(quán)的所有制研究水平中,促進(jìn)提高多部法律法規(guī)之間的科學(xué)銜接和準(zhǔn)確適用的操作水平,。
如《物權(quán)法》頒行后,,我國關(guān)于擔(dān)保物權(quán)的法律形成《民法通則》、《擔(dān)保法》,、《物權(quán)法》三法鼎立的態(tài)勢(shì),,抵押權(quán)制度在法律適用上也不例外。目前實(shí)踐中的主要問題是,,如何在正確的理論指導(dǎo)下,,實(shí)現(xiàn)三部法律之間的科學(xué)銜接和準(zhǔn)確適用的問題。在實(shí)踐中關(guān)于動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押的實(shí)行問題,,《物權(quán)法》將其與一般抵押做了同樣的規(guī)定,,但是筆者近期在主持一戶大企業(yè)破產(chǎn)專家組工作時(shí),深感單靠《物權(quán)法》難以解決實(shí)際中發(fā)生的一些諸如企業(yè)接管,、清算等問題,,還需要制定或修改其他相關(guān)法律規(guī)定以進(jìn)一步明確。
再如,,住宅續(xù)期問題如何操作,,具有很大的模糊性。明確住宅年滿70年大限之后的續(xù)期問題,既是現(xiàn)有房產(chǎn)交易實(shí)現(xiàn)理性化的前提,,也是公眾合理規(guī)劃個(gè)人住房消費(fèi)的前提,。如果住宅年滿70年后續(xù)期是有償?shù)模敲船F(xiàn)有部分二手房的交易價(jià)格顯然大大偏高,,土地的已使用年限必須及時(shí)記入折舊,;此外,與汽車正好相反,,人們普遍將投資房產(chǎn)作為資產(chǎn)增值保值的手段,,可是如果年滿70年后必須有償續(xù)期,房子也很有可能成為和汽車一樣的“消耗品”,。在計(jì)算是買房合算還是租房合算的時(shí)候,,年滿70年后續(xù)期有償還是無償,如果有償具體金額會(huì)是多少,,無疑都將是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),。同時(shí)目前客觀存在著的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失,在解決部分問題的同時(shí),,又埋下其它隱患,。解決缺失問題,必須深刻理解和實(shí)踐溫家寶總理在全國第十一屆三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出的,,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的,、“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),,讓社會(huì)更加公正,、更加和諧”。
還有,,“業(yè)主”是物權(quán)法第六章中的基礎(chǔ)性概念之一,,但法律沒有對(duì)此作出規(guī)定。司法解釋確定依法登記取得或者依據(jù)生效法律文書,、繼承或者受遺贈(zèng),,以及合法建造房屋等事實(shí)行為取得專有部分所有權(quán)的人,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為業(yè)主,。但實(shí)踐中,,在已經(jīng)合法占有使用專有部分的情況下,仍未依法辦理所有權(quán)登記的情形大量存在,。這部分人對(duì)共有部分的利用以及共同管理權(quán)的行使需求更為強(qiáng)烈,,與其他業(yè)主之間的聯(lián)系程度也更為直接和緊密,因此有必要對(duì)其業(yè)主身份問題進(jìn)行特別規(guī)定,。
物權(quán)法第七十七條規(guī)定,,業(yè)主不得違反法律,、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房,。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意,。這就決定了“住改商”行為的合法性,從理論的視角看,,需要滿足兩個(gè)條件:遵守法律,、法規(guī)以及管理規(guī)約;應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意,,未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意,,其行為仍不具備合法性,。
在提高物權(quán)的所有制研究水平中,,完善國有企業(yè)法人所有權(quán)理論,科學(xué)地制定多元投資主體,,在企業(yè)形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。
在實(shí)踐中,只要企業(yè)的性質(zhì)是國有,,那么國有股必定處于控股地位,。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方向是除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外,要積極發(fā)展多元投資主體的公司,。從目前國有企業(yè)改革的實(shí)踐看,,由多元投資主體決定了的企業(yè)多元產(chǎn)權(quán)主體的確立,引申出一個(gè)重要的操作問題,,即如何在國企內(nèi)部形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比,。國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主要趨向之一是逐步形成一個(gè)高水平的國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈、公有經(jīng)濟(jì)具有較高效率,、多種所有制混合并存,、全社會(huì)資產(chǎn)有效運(yùn)用的新型企業(yè)制度結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)合結(jié)構(gòu)。具體到一個(gè)國企來講,,則要在這種大趨向下形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比,。在目前的實(shí)踐中需要認(rèn)真解決的問題主要有以下幾個(gè)。
一是由于多元產(chǎn)權(quán)主體存在不同的物質(zhì)利益,,必然產(chǎn)生相互間的排斥,,只要是國有企業(yè),必須面對(duì)這種排斥,,確立國有資本的控股地位,。我們必須重視解決國有資本不能夠真正地轉(zhuǎn)化為企業(yè)法人委托產(chǎn)權(quán),,而導(dǎo)致企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)形為一體、實(shí)際過度分離,,國有產(chǎn)權(quán)大面積虛置,,直接引發(fā)國有資本既不能增值,又不能保值,,形成流失,。國有資本的流失,使國有產(chǎn)權(quán)的含金量大幅度降低,,從根本上損害國有資本的控股地位,。
二是隨著國企產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,民間資本,、公民個(gè)人股直接進(jìn)入國企,,成為國企產(chǎn)權(quán)組合的構(gòu)成部分。國企吸引民間資本投資,,呼喚民間老板“出山”,,是國企產(chǎn)權(quán)制度的重大改革。實(shí)踐已經(jīng)證明,,非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義初級(jí)階段最具活力的經(jīng)濟(jì)增長因素之一,,據(jù)統(tǒng)計(jì),在國民生產(chǎn)總值中,,其所占比重,,已從1978年的1%上升到2009年的72%,稅收已占全國稅收總額的80%,。隨著國企產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,,越來越能為社會(huì)對(duì)國企投資創(chuàng)造公平、寬松的市場(chǎng)環(huán)境,,同時(shí)提供制度上的保證,。公民個(gè)人股說到底是一種私有產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)的排他性決定了要把握住兩點(diǎn):首先要在國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組的過程中,,在國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)退出的領(lǐng)域或企業(yè),,加大民間資本或公民個(gè)人股在企業(yè)產(chǎn)權(quán)中所占的比例,讓國有資本搭民間資本的便車,,最終實(shí)現(xiàn)民間資本的控股,。其次是國有經(jīng)濟(jì)必須表達(dá)出控制力的領(lǐng)域或企業(yè),需要通過制度性約束,,確立民間資本所占產(chǎn)權(quán)的比例,,以實(shí)現(xiàn)國有資本的控股。
三是國企產(chǎn)權(quán)制度的改革,,必然會(huì)出現(xiàn)知識(shí)股份,、技術(shù)股份,,這些股份絕大多數(shù)為勞動(dòng)者個(gè)體擁有。近期有的企業(yè)個(gè)體技術(shù)股份已占集團(tuán)總股份的10%,,乃至30%,。對(duì)此,必須有清醒的認(rèn)識(shí),,并從制度上確立知識(shí)股份,、技術(shù)股份的比例。
四是企業(yè)法人自有所有權(quán)指導(dǎo)下的企業(yè)自有股份說到底是該企業(yè)全體職工共同擁有的,,它不是傳統(tǒng)意義上的國有股的一種表現(xiàn)形式,,也不是傳統(tǒng)概念上的集體所有制企業(yè)里的那種集體股,而是一種適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的,、一種轉(zhuǎn)型的國企股份,,其性質(zhì)帶有明顯的私有產(chǎn)權(quán)的痕跡。在實(shí)踐中,,我們認(rèn)為通過提高物權(quán)的所有制研究水平,,在完善的國有企業(yè)法人所有權(quán)理論指導(dǎo)下,適量的多發(fā)展企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)的股份,,將會(huì)極其有利于國企真正解決職工是主人,、企業(yè)就是自己的命題。
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