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城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

據(jù)公開資料顯示，2007年中國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力為1.26億,，約有三分之二進入地級以上大中城市就業(yè),。農(nóng)民進城是中國城鎮(zhèn)化最大的特點，核心就是要實現(xiàn)農(nóng)民工市民化,。雖然這部分人口在統(tǒng)計上已被計入城鎮(zhèn)人口,，但由于無法在住房,、教育,、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇,，事實上沒有完全市民化,，由此帶來了就業(yè)、住房,、子女教育和社會保障等一系列問題,。城鎮(zhèn)化加速推進在推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了非市民化農(nóng)民工大量增加,、城市空間過度擴張,、占用耕地和生態(tài)環(huán)境壓力增大等問題。

王一鳴指出,，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,，擴大就業(yè)空間，是城鎮(zhèn)化進程面臨的突出問題,。隨著中國工業(yè)化進入資本密集度提高階段,，資本投入迅速增加，資本有機構(gòu)成提高,，資本對勞動的替代加快,，就業(yè)對經(jīng)濟增長的彈性較以往降低。加之一些地方政府在推進城鎮(zhèn)化過程中,，資源集中用于城市建設(shè),，而創(chuàng)造的就業(yè)機會不足，造成部分城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)“空心化”問題,。還有一些地方通過調(diào)整行政區(qū)劃來擴大城市轄區(qū)面積,，但產(chǎn)業(yè)并未得到發(fā)展，創(chuàng)造的就業(yè)崗位十分有限,。

相對于巨大的人口規(guī)模,，中國耕地資源十分有限。但在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中,，一些地方以非市場化的方式低價征用土地，高價出讓獲得差價收益，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地作為變現(xiàn)建設(shè)資金的重要手段,，造成耕地大量被占用,。全國耕地面積不斷減少，從1996年的19.51億畝減少到2007年的18.26億畝,，人均耕地由1.59畝減少到1.38畝,。

王一鳴總結(jié)城鎮(zhèn)化面臨的主要挑戰(zhàn)指出：農(nóng)民工非市民化問題、農(nóng)民工就業(yè)問題,、城市過度擴張問題,、城鎮(zhèn)化土地問題、生態(tài)環(huán)境問題五個方面,。

中央黨校研究室副主任周天勇在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時表示：“中國未來30年,，特別是未來的10年中，發(fā)展道路選擇方面,，除了正確處理發(fā)展與人口,、資源、環(huán)境的關(guān)系外,，最需要調(diào)整的四個重要方面是：適合國情地加速城鎮(zhèn)化,、擴張第三產(chǎn)業(yè)、促進小企業(yè)的發(fā)展,、實施趕超型的科技進步戰(zhàn)略,。” 他也提倡用城市化來包含表述城鎮(zhèn)化,，認為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，從戰(zhàn)略上講，首先,，要加快推進城市化進程,，提高城市化水平；其次,，應(yīng)當(dāng)制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，并且行之有效地加以實施和推進。