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二,、改革國(guó)家規(guī)劃體系和土地規(guī)劃管理體制

目前我國(guó)由各部門分別編制相關(guān)的全國(guó)性規(guī)劃,，這些規(guī)劃最終都要落在土地上，因此必須與土地規(guī)劃相銜接,。但是,，由于各部門從自身工作需要出發(fā)，各自制定不同的土地分類標(biāo)準(zhǔn),，并分別開展相關(guān)資源調(diào)查,，編制各自的地理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致在此基礎(chǔ)上制定的各部門規(guī)劃,，不能與土地規(guī)劃很好銜接,，在實(shí)際工作中產(chǎn)生混亂并造成極大浪費(fèi),。

鑒于此，需要對(duì)國(guó)家規(guī)劃體系作出調(diào)整,。當(dāng)務(wù)之急,，是制定全國(guó)統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，廢止部門標(biāo)準(zhǔn),，以利各類規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接,。下一步，可借鑒世界多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)開展資源調(diào)查,，并編制國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，供各政府部門和全社會(huì)使用,。各部門不再開展普查性資源調(diào)查,，不再編制各自的地理信息系統(tǒng)。最終,，要理順國(guó)家規(guī)劃體系,。第一，編制國(guó)土規(guī)劃作為國(guó)家發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃,。國(guó)土規(guī)劃的主要內(nèi)容：空間布局（包括功能分區(qū)）,，生產(chǎn)力布局（包括國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目），重大基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)土整治項(xiàng)目,，等等,；第二，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃,，作為國(guó)家發(fā)展的近中期規(guī)劃,；第三，土地利用規(guī)劃作為落實(shí)以上兩個(gè)規(guī)劃的保障性規(guī)劃,，發(fā)揮具體銜接各部門規(guī)劃的龍頭作用。各部門依據(jù)以上三個(gè)規(guī)劃,，把工作重點(diǎn)放在編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃上,，不再編制部門的全國(guó)性規(guī)劃。以上改革如能實(shí)施并到位,，將大大改變目前部門分割,、地區(qū)分割的局面，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中從必然王國(guó)到自由王國(guó)的一大飛躍,。

我國(guó)目前的土地利用規(guī)劃,，由政府組織編制，并允許政府按照編制程序修改規(guī)劃,。結(jié)果,，不少地方政府在規(guī)劃頒布實(shí)施不久,，就要求修改規(guī)劃，使規(guī)劃的嚴(yán)肅性和制約作用形同虛設(shè),?？陀^地看，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),，我國(guó)工業(yè)化,、城市化處在起步布局階段，不可預(yù)見的因素多,，又缺乏經(jīng)驗(yàn),，規(guī)劃調(diào)整頻繁的現(xiàn)象難以完全避免。但經(jīng)過(guò)30多年的改革開放,，特別是近十幾年城市建設(shè)的快速發(fā)展,，我國(guó)的土地利用矛盾日趨尖銳，有必要對(duì)城市的擴(kuò)展加以嚴(yán)格限制,，促使政府和社會(huì)集約利用存量土地,。因此，有必要將各級(jí)土地利用規(guī)劃上升為法律,，由同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)頒布,，政府只有實(shí)施規(guī)劃的義務(wù)，沒有修改規(guī)劃的權(quán)力,。人大制定和修改規(guī)劃,，要遵循科學(xué)的程序并充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取政府和社會(huì)公眾的意見,。