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三,、創(chuàng)新制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

第一,，要建立城鄉(xiāng)平等競爭的制度架構(gòu),。逐步淡化城市戶口和農(nóng)村戶口界限，消除對(duì)流動(dòng)人口的制度性歧視,、政策性歧視和心理性歧視,。在就業(yè)制度、住房制度,、教育制度,、人才制度,、醫(yī)療制度等方面實(shí)行城鄉(xiāng)居民身份平等、公平競爭,，消除戶口所具有的身份,、待遇和等級(jí)差別；逐步淡化正規(guī)部門就業(yè)和非正規(guī)部門就業(yè)的界限,，取消貸款對(duì)象限制,，城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，在向銀行貸款時(shí)以企業(yè)資產(chǎn)向銀行作抵押,。

第二,，要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃機(jī)制。城市與鄉(xiāng)村,，無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，還是在空間發(fā)展上都是連續(xù)的，包括地域上的連接和功能上的演替,。城市與鄉(xiāng)村的分離孤立式發(fā)展模式是不可取的,，兩者的耦合聯(lián)動(dòng)發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的互補(bǔ)式雙贏。因此,，要從空間資源的整體性和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性出發(fā),，以核心城市為中心，把市區(qū),、郊區(qū),、村鎮(zhèn)納入統(tǒng)一的總體規(guī)劃序列，綜合謀劃城鄉(xiāng)空間整體開發(fā)和建設(shè),。

第三,，要注意推進(jìn)城鄉(xiāng)商品市場和要素市場的整合建設(shè)。市場一體化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心和前提,。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)商品市場一體化,、勞動(dòng)力市場一體化、技術(shù)市場一體化,、資金市場一體化,、信息市場一體化及房地產(chǎn)市場的整合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和功能互補(bǔ),。

第四,，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制的整合。我國目前在城市實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體制尚未覆蓋到廣大農(nóng)村,，農(nóng)村人口未能享受到現(xiàn)代福利社會(huì)所帶來的福利，而土地則成為大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)保障或生存保障的替代物。因此,，必須盡快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度,，消除在二元社會(huì)保障體系下城鄉(xiāng)勞動(dòng)者之間所存在的差別，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一,。要在逐步弱化農(nóng)村土地的就業(yè)功能和生存保障功能,，強(qiáng)化農(nóng)村土地的增值功能、預(yù)期功能和生態(tài)保安功能的同時(shí),，將基層行政單位的工作重心轉(zhuǎn)到行政服務(wù),、社會(huì)保障和社會(huì)福利上來，建立以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,，讓農(nóng)村居民也能平等地分享國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果,。

四、跨越邊界,、合作共贏的大都市圈（區(qū)）戰(zhàn)略

選擇合理的都市空間組織模式,，是推動(dòng)都市化快速發(fā)展的重要手段之一。世界城市發(fā)展規(guī)律表明,，在都市化發(fā)展的高級(jí)階段,，城市區(qū)域化、區(qū)域城市化是都市發(fā)展的必然趨勢,，而在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,，大都市圈（區(qū)）日益成為國際經(jīng)濟(jì)競爭的主要單元。不管是從土地利用方式,、工業(yè)化,、信息化而言，還是從環(huán)境消費(fèi)來說,，大都市圈發(fā)展模式都比較適合我國人多地少的國情,。目前，我國已經(jīng)初步形成了長江三角洲,、珠江三角洲,、京津唐三大都市圈，特別是長江三角洲大都市圈,，正在以強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚,、人口集聚和城市集聚而躋身世界大都市圈經(jīng)濟(jì)舞臺(tái),。為此,，首先，要以長江三角洲,、珠江三角洲,、京津唐三大都市圈為基礎(chǔ)，在國家層面積極開展跨越省級(jí)行政區(qū)劃界線的大都市圈總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以保證單個(gè)大都市圈之間,，以及每個(gè)大都市圈內(nèi)部各成員城市之間,，構(gòu)筑職能定位明確、分工協(xié)作的有序發(fā)展格局,。其次,，充分借鑒西方大都市圈發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，借助政府,、市場和社會(huì)的共同力量,，積極組建有助于推動(dòng)大都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化組織協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，共同協(xié)商處理諸多區(qū)域問題,，以減小大都市圈發(fā)展的內(nèi)耗,，提高整體競爭力。最后,，加快制定和完善區(qū)域發(fā)展與區(qū)域管理方面的法律法規(guī),，依法保障大都市圈各成員城市的合法利益以及區(qū)域整體利益，提高區(qū)域國際綜合競爭力,。