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地方政府不會(huì)有阻力

問：我們開征環(huán)境稅的建議很多年之前就提出過,，但是一直沒有推行,，它的執(zhí)行難度在哪里呢？

蘇明：要設(shè)置一個(gè)稅種,，說起來容易做起來是很難的,，因?yàn)槎惙N或稅收政策的調(diào)整涉及各方面利益的調(diào)整，包括政府,、企業(yè),、消費(fèi)者、個(gè)人,。實(shí)質(zhì)是方方面面利益的調(diào)整,，利益關(guān)系的調(diào)整是最難的事。另外環(huán)境稅還涉及一些行業(yè)的發(fā)展,，甚至涉及經(jīng)濟(jì)增長水平,，涉及就業(yè)，那么從宏觀,、微觀,、企業(yè)、個(gè)人都會(huì)受到不同程度的影響,。所以稅收政策的調(diào)整客觀上面臨著一定難度,。

問：您剛才談到關(guān)于利益的調(diào)整，今年4月份江西省向國務(wù)院申請(qǐng),，希望環(huán)境稅能夠在江西省試點(diǎn),，該省認(rèn)為江西已經(jīng)具備了征收環(huán)境稅的條件，希望成為試點(diǎn),。開征環(huán)境稅對(duì)于地方收入的影響究竟有多大,？

蘇明：開征環(huán)境稅，應(yīng)該說首要的目的不是增加財(cái)政收入,，而是著眼于對(duì)環(huán)境生態(tài)的改善與節(jié)能減排,，這是國家考慮環(huán)境稅的基本初衷或者最主要的目的。增加財(cái)政收入,，我感覺這是第二位的考慮,。第二個(gè)看法就是,，開征環(huán)境稅也好，碳稅也好,，應(yīng)該說總體來講,，也是改善財(cái)政狀況，增加財(cái)政收入,，那么從地方政府的角度講,，地方政府對(duì)于開征環(huán)境稅或者碳稅不會(huì)有什么阻力，我是這么理解的,。

對(duì)高污染企業(yè)影響大

問：如果說開征環(huán)境稅的話,，對(duì)哪些產(chǎn)業(yè)企業(yè)影響比較大呢？

蘇明：簡單地講,，開征環(huán)境稅對(duì)一些污染排放比較多的,，能耗比較多、比較大的行業(yè)影響相對(duì)大一點(diǎn),，比如說鋼鐵,、化工、石化,、水泥,。對(duì)這些行業(yè)影響相對(duì)大一些。影響大與不大,，核心問題是稅率怎么設(shè)置,。稅率高與低，對(duì)于行業(yè)的影響情況,，也是不一樣的,，所以從稅收開征的可行性來講，我從學(xué)者的角度看,，環(huán)境稅也好,，碳稅也好，起步的時(shí)候從低稅率開征,，可能更現(xiàn)實(shí)一點(diǎn),，然后再一步一步完善調(diào)整，應(yīng)該這么理解,。

另外環(huán)境稅很多,，比如我國過去不叫環(huán)境稅，但是并不等于對(duì)于一些污染物不去征收,，過去都是通過一些收費(fèi)的手段去征收,，所以我們對(duì)污染物排放的征收在一定程度上講也是從收費(fèi)變?yōu)檎鞫悾惵实脑O(shè)置,，從道理上講應(yīng)該考慮過去收費(fèi)的水平,，稅和費(fèi)之間有一定的銜接,。